【文章內(nèi)容簡介】 的形成和發(fā)展。，促進規(guī)范。讓市場主體自己承擔風險，這是促進投資理念成熟和金融市場健康發(fā)展的必然要求，對市場選擇和投資者的風險自控應給予充分信任。本著“區(qū)別對待、分類指導、疏堵并舉、促進規(guī)范、打擊犯罪”的指導思想，對民間融資活動進行引導、規(guī)范和提升。對于能夠滿足民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營正當需求的民間融資活動，盡可能納入有序軌道；對于新涌現(xiàn)的、性質未定的民間融資活動，要主動監(jiān)測、積極關注；對于人員關系復雜、涉及面較廣的民間融資活動，要加強引導、防范資金鏈斷裂風險；對屬于詐騙性質或涉嫌洗錢、黑社會犯罪的，應予以嚴厲打擊、查處和取締。（二）拓寬投資渠道，創(chuàng)新投資產(chǎn)品，分流民間資金。在國家層面，完善股票、債券、保險等市場，增強老百姓的投資信心，愿意將手中的資金投向這些市場。同時，不斷推出符合國情、適合縣域居民投資的渠道和業(yè)務產(chǎn)品，滿足多層次的投資需求。可以預見，隨著《放貸人條例》的出臺，民間借貸將成為投資的熱點，民間借貸業(yè)務將迅速膨脹。作為地方，在此方面同樣大有文章可做：1．強化金融機構融資主渠道作用。主體金融機構要改善金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高居民儲蓄和委托銀行理財?shù)臒崆?，增強吸納社會資金的能力。要將民間資金導入金融體系，適度提高民間資金注資農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方性中小金融機構的比重。同時，積極引進民營商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行到設立分支機構。2．扶持和規(guī)范擔保機構。一要運用政策杠桿促進擔保業(yè)發(fā)展，參照發(fā)達地區(qū)做法，對新辦的擔保公司給予開辦補貼，財政每年按擔保額給予一定比例的風險補償；二要鼓勵各金融機構開展與擔保公司的互利合作，真正建立起銀行與擔保公司的風險聯(lián)動機制；三要做大現(xiàn)有擔保機構；擔保中心要以政府資金為引導，集聚民間資本參股，組建為股份制擔保公司；要引導民營擔保公司突出主業(yè)，規(guī)范經(jīng)營，增資擴股，資產(chǎn)重組，聯(lián)合做大；四要鼓勵多渠道籌措擔保資金，多元化構建中小企業(yè)信用擔保體系，積極發(fā)展政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助性擔保等多種形式的擔保機構；五要創(chuàng)造條件探索建立中小企業(yè)信用擔?；鸹騾^(qū)域性再擔保機構。3．發(fā)揮小額貸款公司融資功能。省正在開展小額貸款公司的試點工作，我市第一家小額貸款公司已進入籌建階段，要加快進度，盡早發(fā)揮其融資職能，并對此進行政策支持。4．爭取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是金融系統(tǒng)參與、吸收民間資本共同組建的地方小型銀行，對活躍地方金融市場具有重要作用，村鎮(zhèn)銀行也是當前金融改革的熱門話題。應積極創(chuàng)造條件，爭取多創(chuàng)辦一些操作規(guī)范、背靠大樹的地方銀行。5．引導民間資金進入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。要以國務院關于推進資本市場改革發(fā)展的意見為指導，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，出臺地區(qū)性投資指南，指引民間投資方向。企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營需要向特定對象融資，并向有關部門申報備案，手續(xù)齊全，資金運行良好，沒有對借款對象造成傷害，應當予以許可和支持。加大對投資公司培育和引進的力度，引入風險投資、創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)營模式，引導投資機構介入當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)權交易，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效結合。鼓勵創(chuàng)立股權投資企業(yè)，開放私募股權投資方式，以私募基金集中民間資金參股或控股實體企業(yè)。6．組建融資合作組織。一是探索和建立為居民、農(nóng)戶、個體工商戶提供服務的資金互助組織；二是引導企業(yè)按照自愿、規(guī)模相當?shù)脑瓌t，若干家企業(yè)組成一個貸款擔?；ブ?lián)合體，建立互保、聯(lián)保等融資合作機制；三是由若干企業(yè)共同出資建立基金，為圈內(nèi)企業(yè)的提供轉貸資金的臨時拆借。7．規(guī)范投資咨詢機構。對當前存在為數(shù)眾多的投資咨詢機構，不能批而不管，要采取有效方法加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為。在借貸中介方面，要求統(tǒng)一借貸文本，框定利率范圍，明確中介方責任，提倡抵押擔保，在降低風險的前提下發(fā)揮其靈便、小額的特質。（三）加強對民間融資的管理。正由于金融市場的特殊性，以及民間借貸的隱蔽性，政府難以掌握民間融資的實際狀況，往往只從訴訟案件終端的負面、極端事例得到不全面反映。民間融資未被納入政府的金融監(jiān)管框架，未能得到有效監(jiān)管，的確是基本事實。甚至有觀點認為，“無為而治”或許不失為一種選擇。一些國家把民間借貸界定為一般的民事法律行為，無需市場準入，同時在法律上為其定性并作出相應規(guī)定，構筑起合法的活動平臺。經(jīng)驗和教訓表明，政府的監(jiān)管是必要的。首先，要研究和出臺相關規(guī)章制度和管理辦法，對民間融資行為進行規(guī)范，融資主體進行資格審查，民間融資業(yè)務進行公證和備案，明確借貸金額和利率的最高限度，使其經(jīng)營行為置于政府的有效監(jiān)管之下，盡可能減小風險，通過管理手段使民間融資走上契約化和規(guī)范化軌道。此外，要完善長效管理機制，有關職能部門之間要建立有效的信息交流機制，建立企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫，共同維護良好的金融秩序。（四）優(yōu)化民間融資的生態(tài)環(huán)境。1．營造全社會的誠信氛圍。通過媒體以及經(jīng)常性的宣傳活動，宣傳和普及有關民間融資的知識和法律、政策，用反面典型案例予以警示，使廣大企業(yè)和民眾懂得什么樣的借貸才算合法，自己的權益怎樣才能受到法律保護，自發(fā)地規(guī)范自身的借貸行為。“褒獎、約束、懲治”相結合，提高全社會的誠信意識，并加強誠信社會的制度建設。2．建立全方位、多層次的支持和服務體系。出臺引導、支持民間融資健康發(fā)展的政策；完善擔保與再擔保體系；挖掘擔保資源，探索其它不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及債權、工業(yè)產(chǎn)權等方面的擔保新品種；構建民間融資供需的信息服務平臺；鼓勵組建相關行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律；建立民間融資機構信用評級制度和業(yè)務操作規(guī)范；提供民間融資的人力資源服務等等；為發(fā)揮民間融資的積極作用創(chuàng)造環(huán)境和條件，促使