【文章內(nèi)容簡介】 乏剛性和力度，制度執(zhí)行還不嚴格，易形成制度與落實“兩張皮”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，一方面是崗責(zé)體系建設(shè)和機制運行還需要一個驗證過程，還需要在實踐中不斷加以完善。另一方面是管理機構(gòu)設(shè)置上，沒有經(jīng)過切合實際的認真的論證和驗證，不考慮結(jié)合各地的不同實際，搞一刀切、一股風(fēng)，造成人力資源使用不順，阻撓了機制順暢運行。再者，有效的激勵、競爭機制還有待改進與完善。由于考核激勵體制還不健全，現(xiàn)行績效考核機制還不能完全體現(xiàn)公正公平，造成獎勤罰懶機制得不到有效體現(xiàn)，勢必對干部的思想情緒和工作積極性造成一定影響。（二）稅收與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系不夠科學(xué)由于一些當(dāng)?shù)卣蛔⒁饪紤]稅收與經(jīng)濟發(fā)展的實際，對稅收任務(wù)層層加碼，下達稅收任務(wù)增幅最高達到45%，擾亂了正常的稅收調(diào)控經(jīng)濟功能。而且對完不成當(dāng)?shù)囟愂杖蝿?wù)，采取少給或不給經(jīng)費補助做法，增加了地稅部門的工作難度和壓力。稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不匹配。如資源開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策不符合經(jīng)濟發(fā)展觀和稅收經(jīng)濟觀，／噸，且有的企業(yè)對資源圈占不采，形成浪費；又如電信業(yè)的稅目稅率也是一定多年未改，造成一些增值業(yè)務(wù)在稅款收征界定時引起爭議；再如，引進諸多外資企業(yè)看似增加了就業(yè)，帶動了經(jīng)濟發(fā)展，但總體上看，這些企業(yè)過多享受稅收優(yōu)惠政策，沒有帶來經(jīng)濟增長實惠，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成稅源優(yōu)勢，反而破壞了生態(tài)環(huán)境。 稅收政策與其他政策不匹配。當(dāng)?shù)卣ㄟ^稅收減免招商引資，事實上當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)育幼稚，不但很難使新公司盈利，反而侵蝕了本已薄弱的地方財政，稅收政策與財政、信貸政策的配合作用無法有效發(fā)揮。上述問題的存在，雖然是諸多客觀原因所致，但與我們地稅部門不無關(guān)系。主要是我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀不夠，沒有站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，認真分析地方經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)和稅源變化勢態(tài)。沒有站在經(jīng)濟發(fā)展觀和稅收經(jīng)濟觀的角度，為各級地方政府當(dāng)好參謀。（三）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管不夠到位征管水平不高問題的存在，除了管理體制存在缺陷和人員素質(zhì)不高的因素外，主要原因是我們以科學(xué)發(fā)展的頭腦去思考、研究、指導(dǎo)稅收工作不夠到位，只單純的追求完成任務(wù)，從長遠的稅收事業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展去考慮的不夠，從如何更好的服務(wù)**經(jīng)濟方面著想的不夠。此外，地稅部門人力不足（地稅的征管范圍廣、工作量重、征管難度大，但人員編制卻比國稅的少），長期以來經(jīng)費不足，辦公設(shè)備老化，不能及時更新，影響工作效率，制約稅收工作發(fā)展。由于地方財政困難，對稅收工作支持乏力，造成地稅部門辦公條件、辦公設(shè)備和辦公環(huán)境較差。伊寧市局至今仍無辦稅服務(wù)廳，一些稅務(wù)所和征收點也苦于無經(jīng)費，長期在簡陋的環(huán)境里辦公，如恰布其海稅務(wù)所，在離縣城70公里的深山里，擔(dān)負著1000多萬稅收任務(wù)，吃住條件都相當(dāng)艱苦。這些情況長期得不到改善，也是影響征管工作積極性和稅收事業(yè)發(fā)展的客觀因素。八、破解存在難題，明確發(fā)展方向 針對上述存在問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力從以下幾方面進行破解：（一）加快和深化崗責(zé)體系建設(shè)，堅定不移地貫徹落實區(qū)局崗責(zé)體系建設(shè)精神一是繼續(xù)深化崗責(zé)體系建設(shè)，推進地、州級綜合崗責(zé)體系建設(shè)步伐。在崗責(zé)體系建設(shè)上要突出重點環(huán)節(jié)，如崗責(zé)區(qū)分、流程再造、橫向互動、評價考核兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，努力完善崗位職責(zé)和考核評價體系。在今年全面推行崗責(zé)體系的同時，對縣市局各內(nèi)設(shè)機構(gòu)進一步整合優(yōu)化，并合理分配和使用人力資源，使管理體制適應(yīng)征管工作需要，人員使用盡其所能。 二是完善激勵機制的突出作用。制度建設(shè)不僅是崗位責(zé)任落實機制，同時也是“兩權(quán)”的監(jiān)督制約機制，更重要的是利益分配機制。要通過有效的激勵機制，破解干部能力和素質(zhì)的差異問題，破解工作質(zhì)和工作量的差異問題，破解難管和易管的地方差異問題，要以利益分配機制為動力，打破“大鍋飯”，起到獎勤罰懶、激情勵志、調(diào)動工作積極性的良好作用。三是繼續(xù)在機制創(chuàng)新上下功夫。進一步完善、鞏固和發(fā)展走在全區(qū)前列的項目，使之更加完善，同時還要有新的特色突破，展示我**州直地稅在各方面工作水平。在制度建設(shè)上，要充實橫向制約、監(jiān)督落實方面內(nèi)容，確保制度的管用和落實。要使我們的崗責(zé)體系和各項制度經(jīng)得起實踐的檢驗，實現(xiàn)工作有序、考核有章、獎罰分明、監(jiān)督有力、執(zhí)法公正，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干部在制度的約束下既有嚴格自律又有大膽工作、舒心生活的積極作用。（二）強化思想政治工作，提高干部隊伍整體綜合素質(zhì)“帶好隊、收好稅”是稅務(wù)部門的根本，堅持以科學(xué)發(fā)展觀是搞好隊伍建設(shè)的首要之舉。一是深化思想政治工作。在總結(jié)過去思想政治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷研究探討和創(chuàng)新思想政治工作，突出思想政治工作在稅收工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，著力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。強化和突出宗旨理想教育，深入開展“珍愛生命，承擔(dān)責(zé)任，維護榮譽”地稅核心價值理念教育和大討論活動，結(jié)合地稅核心價值理念大討論，大力普及科學(xué)化、精細化管理理念教育，培養(yǎng)干部開拓進取、奮發(fā)有為的信心和勇氣，形成敢抓敢管、敢于負責(zé)、真抓實干的良好局面。深入進行典型引路、比學(xué)趕超教育，引導(dǎo)干部端正奉獻與索取的態(tài)度和培養(yǎng)干部廉潔從稅的意識。深入開展談心活動，把思想問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把關(guān)心干群的工作及生活，與思想政治工作緊密結(jié)合起來，避免死搬硬套老的工作方法。通過思想政治工作，在干部中樹立風(fēng)清氣正、勤勉敬業(yè)、和諧奮進的思想。二是加強班子建設(shè)，帶活帶強隊伍。按照區(qū)局黨組提出的“分工明確、責(zé)權(quán)清楚、互動科學(xué)、評價有效、問責(zé)嚴明”的五個要素，探索建立班子自身崗責(zé)體系，使黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制充分得以貫徹落實。強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是青年領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育，使之牢固樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的意識，認真貫徹民主集中制，任何個人行為不能超越或代替集體領(lǐng)導(dǎo)。要使各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶動干部。要喊響“跟我上”，而不是“給我上”。要帶頭學(xué)，以個人能力、魄力、魅力影響和帶動干部的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和凝聚力。要帶頭干，忠誠守責(zé)，敬業(yè)履職，以個人實干、巧干、能干激發(fā)和增強干部的責(zé)任心、進取心和自信心。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部放寬眼界，善于協(xié)調(diào)。要開拓眼界，勇于創(chuàng)新，不能只顧埋頭拉車。要看到行業(yè)在怎么發(fā)展，其他的主體在怎么發(fā)展，本系統(tǒng)其他地州在怎么發(fā)展，明確自己的發(fā)展思路和方向。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部懂得協(xié)調(diào)，學(xué)會協(xié)調(diào)。工作出現(xiàn)問題，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根源也在領(lǐng)導(dǎo)。沒有做好上下左右的協(xié)調(diào)，必然會導(dǎo)致各種矛盾。要使各級領(lǐng)導(dǎo)懂得團結(jié)與協(xié)作，主官不是事無巨細什么都管，副職分工不是分權(quán)，只有班子的團結(jié)協(xié)作與配合，才可帶出團結(jié)向上的隊伍，才可做好各項工作。三是打造高素質(zhì)干部隊伍。要以人為本，加大教育培訓(xùn)力度，提高干部履職技能。要糾正單一的熟悉財會知識就是懂業(yè)務(wù)的偏見，提倡全面綜合素質(zhì)的培育與提高，著力培養(yǎng)一批知識全面、懂經(jīng)濟、通政策、精業(yè)務(wù)、善寫文章、熟計算機操作的高素質(zhì)人才，不斷改善干部隊伍知識結(jié)構(gòu)。要完善干部激勵機制，深入研究和探索建立稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)技能等級管理辦法，激發(fā)隊伍活力，造就一支精干、廉潔、高效的干部隊伍，為地稅工作提供可靠的人才智力保障。四是努力改善干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)。各級黨組都要切實加強對青年干部的培養(yǎng)，把培養(yǎng)青年干部列入重要的議事日程，建立后備干部人才庫。對青年干部的培養(yǎng)要有長遠規(guī)劃，要有落實行動，要有實際效果。要善于當(dāng)伯樂，善于發(fā)現(xiàn)人才，善于培養(yǎng)人才，善于使用人才。對于政治上成熟、品行端正、虛心好學(xué)、有創(chuàng)新意識、有管理能力的青年干部，要大膽起用，補充到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要做好老干部的思想工作，激發(fā)“讓賢”的高風(fēng)亮節(jié)，為地稅事業(yè)發(fā)展著想，主動為青年干部騰出發(fā)揮才干的舞臺。要積極向區(qū)局建議，爭取干部退休的優(yōu)惠政策，能使工齡滿三十年的部分老干部提前退休或假休，為吸收新鮮力量騰出編制。五是加強稅務(wù)文化建設(shè)，引領(lǐng)稅收發(fā)展方向。要以地稅核心價值理念引領(lǐng)地稅文化建設(shè)，突出地稅核心價值理念對稅務(wù)文化建設(shè)的核心作用、導(dǎo)向作用，發(fā)揮稅務(wù)文化“粘合劑”的凝聚功能，進而激發(fā)促進稅收工作和地稅事業(yè)發(fā)展。通過稅務(wù)文化建設(shè)，引導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價值觀，激發(fā)干部工作激情和生活熱情，以良好的稅風(fēng)、學(xué)風(fēng)陶冶干部。加