【文章內(nèi)容簡介】 段，對我縣經(jīng)濟發(fā)展必將形成積極帶動作用。但是，影響世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素依然存在。面對經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的巨大壓力，國家加強宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，對我縣破解土地、資金瓶頸構成了嚴峻挑戰(zhàn)。年初發(fā)生的嚴重冰雪災害，給全省和全縣造成了巨大經(jīng)濟損失。去年以來出現(xiàn)的結構性通脹在今后一段時間內(nèi)仍將持續(xù)，部分群眾特別是困難群眾的生活必然受到影響。從政策體制環(huán)境看，黨的xx大為我們指明了經(jīng)濟又好又快發(fā)展和全面建設小康社會的指導思想和奮斗目標，為我們在更高層次上謀劃發(fā)展指明了方向。國家持續(xù)推進新一輪產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，東部產(chǎn)業(yè)梯度西移的趨勢進一步加強，有利于我縣更好地發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中部崛起戰(zhàn)略的全面實施，國家更加重視湖南的發(fā)展，特別是長株潭“兩型”社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會）全國綜合配套改革試驗區(qū)的啟動建設，為我縣發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了難得契機。同時，國家更加重視改善民生，制定了解決民生問題的一系列政策措施，必將有力推動我縣社會各項事業(yè)的發(fā)展。但是，適應轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，國家對資源節(jié)約和環(huán)境友好的指標控制和行業(yè)準入更加嚴格，按照“兩型”社會的目標加快發(fā)展對我們的工作提出了更高要求；隨著長株潭“兩型”社會試驗區(qū)建設的啟動，省里更加重視中心區(qū)的發(fā)展，對邊遠地區(qū)的關注和支持有可能減少。從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，中部部分地區(qū)比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策即將進入實質(zhì)性操作階段，湘西地區(qū)開發(fā)深入推進，有利于我縣在產(chǎn)業(yè)布局和財政、信貸等方面爭取上級更多支持。在市委、市政府確定的面向中期發(fā)展的區(qū)域性“雙中心”戰(zhàn)略目標和生態(tài)為本、交通先行、興工活商、富民強市的戰(zhàn)略舉措中，我縣被界定位為湘黔邊界特色經(jīng)濟區(qū)和懷化的“西大門”，我縣在市域內(nèi)的地位得到了強化，有利于我們在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用。更重要的是，通過擴大開放，加強協(xié)作，我縣與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作更加廣泛，聯(lián)系更加緊密，為我們在更大范圍內(nèi)整合利用資源打下了堅實基礎。但是，區(qū)域發(fā)展競爭日趨激烈，各地都在你追我趕，競相發(fā)展。與周邊地區(qū)相比，我縣加快發(fā)展的任務更加繁重和緊迫?？h域經(jīng)濟總量偏小、實力較弱；基礎設施建設任務艱巨；就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴峻；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，農(nóng)民增收困難的問題比較突出。面對市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我縣干部隊伍的思想觀念、工作方式方法還有很多不相適應的地方?？傮w來看，機遇與挑戰(zhàn)同在，機遇大于挑戰(zhàn)。面對難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，必須樹立時不我待、居安思危的機遇意識和憂患意識，增強加快發(fā)展的緊迫感，以對新晃的事業(yè)高度負責，對新晃的人民高度負責的態(tài)度，搶抓機遇，提升標桿，追求跨越，全面掀起第二次創(chuàng)業(yè)的熱潮，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。第三，要準確把握新階段的發(fā)展目標和任務，進一步明確加快發(fā)展的使命縣委十屆一次全會明確了今后幾年工作的總體要求，縣第xx屆人大一次會議把縣委、縣政府的思想和決策變?yōu)槿h人民的統(tǒng)一意志，這次會議就是要研究好具體事項，把各項工作進一步抓好部署落實。未來幾年，我縣發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞打造“湘黔邊界特色經(jīng)濟走廊”，構筑懷化“西大門”的戰(zhàn)略目標，進一步發(fā)揮區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，深入推進改革開放，繼續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施，改善民生事業(yè)，促進社會和諧，完成二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。主要奮斗目標是：力爭縣域綜合經(jīng)濟實力明顯增強，支撐懷化、引領周邊發(fā)展的態(tài)勢初步形成；力爭城鄉(xiāng)基礎設施與環(huán)境進一步優(yōu)化，人居與發(fā)展條件更大幅度改善；力爭民生較大改善，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障全面建立，社會更加和諧。XX年，要力爭全縣生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長12%，社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%和6%。確立這樣的發(fā)展思路和目標，是縣委、政府在科學判斷和把握形勢的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是全縣人民的共同意志和愿望，是新一屆政府代表縣委和各級各部門及廣大黨員干部向全縣人民作出的莊嚴承諾。面對新形勢下廣大人民群眾賦予的重大歷史使命，我們必須認清責任，勇于擔當，努力做到“五個始終堅持”，在二次創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的新一輪實踐中爭取更大作為?！拔鍌€始終堅持”，就是要始終堅持把握第一要務，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設；始終堅持統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和區(qū)域之間、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；始終堅持按規(guī)律辦事，把科學的思路不斷轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的成果；始終堅持落實以人為本，把為了群眾、依靠群眾作為開展各項工作和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和基本原則；始終堅持恪盡職守，通過改進作風、完善機制，使各級各部門的效能更強，全體干部的履職更加到位。總之，要通過全縣上下的共同努力，把打造湘黔邊界特色經(jīng)濟走廊，建設懷化“西大門”的藍圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。二、突出解放思想，深入推進創(chuàng)新工程改革開放的本質(zhì)是解放思想。今年是我國改革開放30周年。黨中央將就解放思想進行深入總結。新一輪的思想解放，將是黨的思想建設中帶全局性的工作。回顧我國30年來的改革，制度、機制和體制的創(chuàng)新，國家和區(qū)域綜合實力的增長，廣大人民群眾生活水平的提高與解放思想在深度、廣度上的推進是一脈相承的?？梢哉f，沒有思想解放，就沒有今天改革發(fā)展的成果。面向未來，實現(xiàn)廣大群眾對加快發(fā)展的期待、對美好生活的憧憬，從根本上講，就是要把它落實到解放思想上，把解放思想落實到實踐中。一是要振奮精神，奮發(fā)有為。每個黨員干部，對工作沒有熱情，對事業(yè)沒有激情，對目標沒有執(zhí)著的追求，就會失去動力。我們號召各級黨員干部，要對事業(yè)有強烈專注和執(zhí)著，并把它作為人生追求的最大價值。尤其是面對新時期的新任務，需要我們更加振奮精神，更加奮發(fā)有為。打造湘黔邊界特色經(jīng)濟走廊，建設懷化“西大門”，不僅僅是一個口號，更是我們擔負的神圣使命和重大任務。自身條件差不是消極應付的理由，越是條件差、基礎薄，越是容易出成績，發(fā)展起來，廣大群眾對變化的感受越深。區(qū)域競爭激烈也不是無所作為的理由，市場經(jīng)濟條件下，資源配置已沖破了區(qū)域界限，能在更大范圍內(nèi)整合，把別人的條件當成自己的條件，把別人資源為我所用。這就是區(qū)域競爭的奧秘所在。事實證明，哪個地方的干部精神狀態(tài)好，責任心強，工作就會生機勃勃、富有成效；哪個地方的干部精神狀態(tài)差，工作就會暮氣沉沉、沒有起色。所以，面對加快發(fā)展的大好形勢，面對前進道路上出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，必須把解放思想，銳意創(chuàng)新作為我們?nèi)抗ぷ鞯南葘Чこ虂碜ァＲ斜貏傩判?，對前進中出現(xiàn)的困難和問題，不能只講客觀、不講主觀；要敢于擔當，對工作中遇到的問題和挑戰(zhàn)，要作深入的創(chuàng)新實踐，不能不求有功，但求無過；要寬容失敗，對創(chuàng)新過程中的挫折，要加油鼓勁，不能橫加指責，冷眼旁觀?？傊褪且ㄟ^奮發(fā)有為，一步一步地把我們的事業(yè)推向前進，一天一天地讓新晃的面貌得到改變。二是要開闊胸襟，放寬視野。開闊的胸襟，寬廣的視野不是體現(xiàn)我們的品格，而是體現(xiàn)了我們的水平。在當前制度、機制和體制全面調(diào)整，發(fā)展環(huán)境全新變化的新形勢下，不少傳統(tǒng)的思想觀念、思維方式、工作方法已經(jīng)不合適宜，必須學會在新形勢下競爭和發(fā)展。可以說，這些年來，我縣多數(shù)干部開拓創(chuàng)新的意識比較強。但是我們的思想和視野問題一直是一個現(xiàn)實的課題。一些部門有令不行，有禁不止，有的甚至上有政策、下有對策；部分干部思想上固步自封、因循守舊，工作中瞻前顧后、求穩(wěn)怕亂。這些現(xiàn)象，表面上是作風問題，根本上是思想認識問題，是素質(zhì)和水平的問題。站在二次創(chuàng)業(yè)的新起點，各級各部門和廣大干部必須把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，堅決服從和服務于全縣發(fā)展大局。要破除封閉保守、畫地為牢的思想，用戰(zhàn)略的眼光分析周邊形勢，用辯證的思維判斷區(qū)域發(fā)展走向，堅持一切從新晃的實際出發(fā)，從加快發(fā)展的要求出發(fā)，樹立在更大范圍整合資源、在更高層次運作發(fā)展的理念，以更加寬闊的胸襟來看待市場經(jīng)濟條件下的資源配置，對待區(qū)域的發(fā)展競爭，構建更加開放的體制和環(huán)境，全方位推進對外開放,對內(nèi)全面搞活，讓全社會的創(chuàng)造力競相迸發(fā)，讓一切財富的源泉充分涌流。三是要堅持實事求是，按規(guī)律辦事。解放思想不是憑空想象和主觀臆斷，而是要使我們的思維和工作符合客觀實際，復合發(fā)展的需要，解放思想的根本方向就是要堅持實事求是的科學態(tài)度。我們所處的時代是一個變革的時代，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟運行新的格局初步形成，各項政策和管理體制呈現(xiàn)階段性的變化。這更需要我們以求真務實的態(tài)度，把握事物發(fā)展的方向性和規(guī)律性，增強工作的預見性和主動性，在變化和動態(tài)中探索事物的內(nèi)在規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)事物階段性變化的特征，根據(jù)不同階段的發(fā)展需要，制定相應的工作方針。要善于并勇于深化和改進過去曾經(jīng)成功實踐的做法，不斷推進各項工作的思路和措施適應情況的變化。當前，要深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，善于把握社會主義市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，預見未來,超前謀劃,積極通過市場機制來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。要深刻認識市場經(jīng)濟條件下政府推動經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，善于服務，主動服務，增強政府對域內(nèi)各類資源要素的配置能力，切實提高發(fā)展效率。要善于研究國家方針政策的取向，提高對宏觀政策的預期能力和把握能力，積極爭取和充分運用上級的各類扶持政策，最大限度地獲得均等的發(fā)展機會和共享國家發(fā)展成果。解放思想的問題，更是實踐的問題。從實踐來看，當前的中心任務就是要深入推進改革開放。一是要深入推進國企改革。要推動新階段國企改革向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務轉(zhuǎn)移，積極推進正常運行的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。妥善做好已停產(chǎn)國有企業(yè)改制掃尾工作，抓好優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重組和招商。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，落實國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，防止資產(chǎn)流失。完善國有資本經(jīng)營預算和績效考核機制，嚴格落實省、市、縣各級關于國有資本經(jīng)營和管理的有關規(guī)定，強化政府對國有資產(chǎn)的控制力，提高國有資本營運水平。二是加快發(fā)展民營經(jīng)濟。推動指導改革的工作向同時重視非公有制經(jīng)濟及經(jīng)濟運行的各個領域轉(zhuǎn)移。落實國民待遇，堅持內(nèi)資外資并重，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)。當前，要把引導和促進農(nóng)民進城入鎮(zhèn)作為推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重點，建立農(nóng)民進城就業(yè)和購房、就醫(yī)、子女入學及社會保障等方面的政策，努力消除農(nóng)民進城的政策體制障礙。要依法保護企業(yè)主體的合法財產(chǎn)和權益，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安全創(chuàng)業(yè)。要落實和完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，進一步破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，完善民營經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系，切實推動民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。三是深入推進投融資體制改革。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率和效益。要完善縣經(jīng)建投公司的組織和運行機制，充分發(fā)揮其在城建融資方面的突出作用。要把政府職能延伸和培育市場主體相結合，運用市場法則、市場手段、市場機制，全面推進各類資源的有效管理和合理配置，做到少花錢多辦事。四是深入推進財政金融體制改革。探索和建立有效機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓財源建設的積極性，促進財政收入穩(wěn)定增長。加快公共財政體系建設，進一步完善鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和村財鄉(xiāng)管村用體制，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度改革，實施規(guī)范機關津補貼工作，強化非稅收入管理和專項資金管理。堅持關注民生福祉，優(yōu)先保證民生大事，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設和關系長遠、基礎的重大項目建設。進一步加強引導，改進方法，落實金融平安創(chuàng)建，促進銀企合作，鼓勵金融機構支持地方發(fā)展。五是深入推進農(nóng)村綜合改革。全面完成林權制度改革。進一步探索促進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的路子，切實推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位人事制度改革，鼓勵各級機關干部到企業(yè)掛職鍛煉。三、突出產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，切實增強縣域經(jīng)濟綜合實力產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的重要體現(xiàn),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，是按照建設“兩型”社會要求推動經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。通過多年努力，我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)的輻射力和集聚力正在增強，已經(jīng)初步具備了向更高層次提升發(fā)展的基礎。推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的總目標是建設湘黔邊界特色經(jīng)濟走廊。市里在面向中長期的發(fā)展規(guī)劃中把我縣定位為湘黔邊界特色經(jīng)濟區(qū)，縣委、縣政府提出打造湘黔邊界特色經(jīng)濟走廊，除了我縣