【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三集中，是指工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，做到與資源節(jié)約、環(huán)境保護同步推進；農(nóng)民向社區(qū)集中，做到與就業(yè)、富民同步實施；農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步推進。這和剛才講的成都市三個集中異曲同工。三置換，就是以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，打破原有土地管理制度對城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛檗r(nóng)業(yè)的規(guī)劃化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。四對接，是指城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會保障和城鄉(xiāng)社會管理的對接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于實現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（三）重慶模式。重慶市主要是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用這3條主線進行改革，從建設(shè)一圈兩翼（一圈為一小時經(jīng)濟圈，兩翼為渝東南和渝東北）、解決農(nóng)民工問題、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變政府職能4個重點領(lǐng)域進行突破，在戶籍、土地、公共財政、行政管理等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。其關(guān)鍵是推行了五方面統(tǒng)籌、建立了一系列制度。五方面統(tǒng)籌，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌推進進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、統(tǒng)籌國民收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。一系列制度，就是建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，促進農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化，讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快行政改革，建設(shè)法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。（四）嘉興模式。嘉興市深入實施了城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點是試點開展兩分兩換。所謂兩分兩換，是指將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。上述四市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了較大成功，他們的主要經(jīng)驗是：①科學(xué)規(guī)劃是前提。一定要打破規(guī)劃管理長期存在的城鄉(xiāng)分割，不能只重視城市規(guī)劃，而忽視了農(nóng)村規(guī)劃，更要避免城鄉(xiāng)一樣化。②產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。發(fā)展是第一要務(wù)，資本聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。③改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。固步自封、按圖索驥、亦步亦趨的改革不是改革，大膽改革創(chuàng)新才有出路。④城鎮(zhèn)集聚是載體。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的最好節(jié)點，也是承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城市資源下鄉(xiāng)的主要載體，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集聚，不僅可以減輕城市的壓力，也有利于迅速改變鄉(xiāng)村面貌，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。⑤以人為本是核心。不管在任何時候、不管干任何事情，都要心中裝著人民、想著人民，才能順利地干成大事，這也正體現(xiàn)了胡錦濤總書記在在七一講話中所講的只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。盡管與成都、蘇州等市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件，面臨的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)等不同，不可能照搬這些模式，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進綜合配套改革的思想理念卻是相通的，關(guān)鍵在于如何因地制宜、消化吸收、發(fā)展創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒。四、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)結(jié)合我市實際，談一些個人感受，與大家交流。未來幾年是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵階段和黃金時期。面對十二五，我認(rèn)為必須從七個方面著手，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。（一）著力推進三化同步。按照目前的發(fā)展趨勢，專家預(yù)計在未來20年左右的時間，即到2030年前后，我國將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重將降低到7%－8%，城市化的比重上升到70%左右，意味著中華民族夢寐以求幾千年的夢想就要實現(xiàn)。我們現(xiàn)在需要思考的是，怎么保證在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不被邊緣化？實踐告訴我們只有著力推進三化同步，才能解決這個問題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢，同時也是現(xiàn)代化進程的三個不同側(cè)面，三化相互促進、相互交織、相輔相成、有機統(tǒng)一。促進三化協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎經(jīng)濟社會全局，關(guān)乎社會公平正義，關(guān)乎社會主義的基本政治制度。我們必須從三化統(tǒng)籌的大格局中去審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種矛盾，在統(tǒng)籌三化進程中來謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民就業(yè)的各項舉措。一要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是的最大特色、最大亮點、最大優(yōu)勢，也最具潛力，丟掉了農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，所有的發(fā)展都將失去支撐，即便發(fā)展那也是不穩(wěn)固、不可持續(xù)的。為此，我們要不遺余力地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，構(gòu)筑堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。強基固本，確保糧食生產(chǎn)超百億。繼續(xù)深入開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地，穩(wěn)步擴大玉米等高產(chǎn)高效糧食作物種植面積，渦陽、蒙城已實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤縣，今年全市糧食產(chǎn)量預(yù)計將達97億斤。明年利辛、譙城要力爭實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤縣（區(qū)）目標(biāo)，全市實現(xiàn)小麥畝產(chǎn)千斤市，全市糧食產(chǎn)量突破100億斤。突出特色，建設(shè)名符其實的中華藥都。推動中藥材種植由譙城區(qū)向渦陽縣、蒙城縣和利辛縣延伸，積極發(fā)展林藥、藥菜、藥藥、藥糧等多種間作套種模式，加強GAP基地建設(shè)，推進中藥材規(guī)范化、專業(yè)化種植，打造百萬畝中藥材基地。同時，大力實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和特色、設(shè)施蔬菜基地，培育養(yǎng)生蔬菜品牌，打造200萬畝蔬菜基地。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和帶動能力。全市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)71家，在建50余家。擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家（瑞福祥、良夫面粉已公示結(jié)束），省級38家，市級171家。規(guī)模以上小麥加工企業(yè)110家，年加工小麥能力400萬噸，位居全省第1。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)層次較低，盈利能力不足，帶動性不強。要鼓勵和支持龍頭企業(yè)開展對外合作，加大對重點企業(yè)的培育輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，努力形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市梯隊格局。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造中藥材、蔬菜、優(yōu)質(zhì)小麥、生豬養(yǎng)殖等特色+規(guī)模+檔次的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，滾動式推廣龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織模式，吸收基地農(nóng)戶參股，保護價收購農(nóng)戶產(chǎn)品，將生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的利潤適當(dāng)返還農(nóng)民，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。二要使相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛；亓加窀笨偫碓诠ぷ鲿r曾說過，要致富農(nóng)民必須要減少農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，戶籍制度是困擾城鄉(xiāng)一體化的難題。重慶市長黃奇帆說：戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁了宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益，城市農(nóng)村兩種資源互不相通，必須使戶籍制度成為城鎮(zhèn)化進程的突破口。我市擬選取渦陽縣作為全市戶籍制度改革試點縣，對戶口登記、居民身份證管理和戶口遷移等戶籍制度進行改革，逐步取消非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口的二元制戶籍登記管理模式。改革的思路和目的是：對進城落戶的農(nóng)民，在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學(xué)、社會保障以及經(jīng)濟適用住房等方面給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇；農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)社區(qū)后，原住宅按宅基地批準(zhǔn)面積、房屋層數(shù)、新舊程度及原宅基地復(fù)墾新增面積分別給予相應(yīng)的補助和獎勵，并享受城鎮(zhèn)居民社會保障待遇；確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。凡有承包土地的人員及其出生的子女，按原農(nóng)村戶籍居民政策辦理。同時，鼓勵農(nóng)村居民自愿退出承包地進城就業(yè)，獲得征地補償費或者土地流轉(zhuǎn)收益。積極探索戶籍配套制度改革，減少附加利益，包括教育、衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育，以及農(nóng)民變市民后土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟分配權(quán)處置等。三要使自然村落轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村。近年來，我市的新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，全市累計上報掛鉤置換用地5。5萬畝，已完成拆遷復(fù)墾驗收3。19萬畝，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃83個、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃1517處，開工建設(shè)新村413處，建成省、市級新農(nóng)村示范鎮(zhèn)18個、示范村15