【文章內容簡介】 崛起，創(chuàng)新思路破難題，強化基礎促統(tǒng)籌，確保糧食生產不滑波，確保農民收入不徘徊，確保農業(yè)農村發(fā)展好形勢不逆轉，努力在經濟趕超進位跨越發(fā)展中有更大作為。一是要深化夯實農業(yè)基礎的思想認識。農業(yè)是國民經濟的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。不斷夯實農業(yè)基礎，是加快現代化進程、全面建設小康社會的內在要求和長期任務。特別是我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農業(yè)基礎。滿足現代化進程加快、人民生活水平提高對農產品需求的剛性增長，保障國家糧食安全，必須夯實農業(yè)基礎；應對國際金融危機，增加農村消費、擴大國內需求，推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，必須夯實農業(yè)基礎；克服自然災害影響和資源環(huán)境約束，增強農業(yè)抵御風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，防止農業(yè)生產和農產品市場大起大落，必須夯實農業(yè)基礎；增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小工農之間、城鄉(xiāng)之間差別，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，必須夯實農業(yè)基礎。我們絕不能因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進而放松農業(yè)基礎的加強，也不能因為六年來農業(yè)農村經濟較快發(fā)展而動搖夯實農業(yè)基礎的信心，更不能因為今年國內外經濟發(fā)展環(huán)境更為復雜而弱化夯實農業(yè)基礎的領導。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強責任感、使命感和緊迫感，努力夯實農業(yè)基礎，為推動農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增添后勁。二是要抓住夯實農業(yè)基礎的薄弱環(huán)節(jié)。夯實農業(yè)基礎是一個長期的動態(tài)的過程，發(fā)展農業(yè)生產也是不斷夯實農業(yè)基礎的過程。近年來，隨著中央強農惠農政策的落實，農業(yè)投入的不斷加大，我市農業(yè)基礎得到了不斷加強，農業(yè)綜合生產能力顯著提高，為農業(yè)農村經濟的持續(xù)發(fā)展、農民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。但與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，農業(yè)仍然是弱勢產業(yè)，需要進一步夯實。從農業(yè)基礎設施來看，農田灌溉設施建設滯后，高標準農田比重還不高，農業(yè)防災減災能力還不強，靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變；從農業(yè)物質裝備來看，雖然我省已進入農業(yè)機械化發(fā)展中級階段，但區(qū)域之間、產業(yè)之間、生產環(huán)節(jié)之間以及農機結構類型發(fā)展還不均衡，設施農業(yè)比較落后，現代農業(yè)對機械多元化的需求還很迫切，增長空間還很大；從農業(yè)投入來看，雖然近年來農業(yè)投入總量增幅較大，但與農業(yè)發(fā)展的需要還有較大的差距，農業(yè)投入長效機制尚未建立，公共財政支持“三農”、用于農業(yè)的力度還需進一步加大；從農業(yè)科技支撐來看，雖然農業(yè)科技進步明顯，一些領域的科技成果推廣應用取得了突破性進展，但農業(yè)科技成果轉化率不高，基層農業(yè)技術推廣機構不健全，經費保障不力，隊伍素質不高，不能滿足農民對科技的基本需求；從農業(yè)人才隊伍來看，雖然科技入戶、農民培訓力度不斷加大，但農村勞動力年齡老化，務農勞動力素質總體不高，經營能力不強，制約了農業(yè)優(yōu)良品種、適用技術和新裝備的推廣應用；從流通加工體系來看，市場主體發(fā)育還不健全，農產品加工工藝水平還不高，加工增值能力還不強，影響了產業(yè)鏈的延伸和產品的市場開拓。以上種種表明，我市農業(yè)基礎問題仍然比較突出，只有找準問題所在，分析問題原因，才能找到夯實農業(yè)基礎的正確途徑和有效方法。三是要把握夯實農業(yè)基礎的良好機遇。當前和今后一個時期，既是我市經濟回升向好、實現跨越趕超發(fā)展的關鍵期，更是我市農業(yè)農村經濟在新的歷史起點上加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，為夯實農業(yè)基礎帶來了許多有利條件?！洞龠M中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的正式實施，是我市經濟社會發(fā)展千載難逢的重大歷史機遇，也標志著我市農業(yè)農村發(fā)展進入重大戰(zhàn)略機遇期。今年國家繼續(xù)保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，明確提出財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展、預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程、土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設等新舉措，為農業(yè)發(fā)展營造了良好的政策氛圍；近年來，我市農業(yè)綜合生產能力有了明顯提高，農業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，農業(yè)物質裝備能力不斷增強，特別是去年農業(yè)經濟取得歷史性突破，為農業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質基礎；這些年全市農業(yè)系統(tǒng)的干部職工恪盡職守，創(chuàng)造性地開展工作，在實踐中積累了許多促進農業(yè)農村發(fā)展的好做法，農業(yè)系統(tǒng)的工作能力和水平穩(wěn)步提高，為農業(yè)發(fā)展提供了有力的工作保障。我們必須全面分析把握形勢，切實增強機遇意識，堅定必勝信心，敢于迎難而上，勇于開拓創(chuàng)新，利用有利條件，培育積極因素，夯實農業(yè)基礎。四是要找準夯實農業(yè)基礎的工作重點。夯實農業(yè)基礎，是一個系統(tǒng)工程，涉及面很廣，要做的工作很多，但核心是提高農業(yè)綜合生產能力，尤其要提高糧食等主要農產品綜合生產能力。因此，要始終把確保糧食等主要農產品不斷增長作為首要任務，把促進農民持續(xù)增收作為中心目標，把改善農業(yè)發(fā)展條件，提高農業(yè)綜合生產能力作為主攻方向，把加強農產品質量安全作為關鍵環(huán)節(jié)，把落實強農惠農政策體系作為重要保障，把深化農村改革和加快農業(yè)科技進步作為根本動力。全市農業(yè)系統(tǒng)必須明確夯實農業(yè)基礎的基本要求，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，堅持不懈地加以推進。要不斷完善強農惠農政策，強化農業(yè)扶持保護機制，持續(xù)調動和保護農業(yè)生產的積極性；要多渠道爭取農業(yè)農村投入，加強農業(yè)農村基本建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)抗災減災能力；要不斷加快農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，健全農業(yè)服務體系，加強農業(yè)農村人才隊伍建設，提高農民自主創(chuàng)業(yè)增收能力，充分發(fā)揮科技對農業(yè)農村發(fā)展重要支撐作用；要不斷推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化農業(yè)資源配置，加快農村二三產業(yè)發(fā)展，建立健全現代農業(yè)產業(yè)體系，促進農業(yè)增長方式轉變；要不斷加強生態(tài)農業(yè)建設，控制農業(yè)面源污染，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要不斷深化農村改革，著力推進農業(yè)經營體制的“兩個轉變”，提高農民組織化程度。審視新形勢新任務，挑戰(zhàn)前所未有，任務異常艱巨，機遇稍縱即逝。我們一定要樹立全局觀念，增強憂患意識，保持清醒頭腦，充分抓住各種發(fā)展機遇，積極應對各種困難挑戰(zhàn)，努力實現省委省政府提出的工作要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，以只爭朝夕的精神和求真務實的作風，切實增強工作的針對性和實效性，切實解決影響夯實農業(yè)基礎的突出問題，更加積極主動地做好今年農業(yè)農村經濟工作。三、扎實做好XX年農業(yè)農村經濟發(fā)展的各項工作XX年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的收官之年，是應對國際金融危機的關鍵一年，也是實現我市農業(yè)跨越發(fā)展極為重要的一年。做好今年的農業(yè)工作，對于奪取應對國際金融危機全面勝利，鞏固農業(yè)經濟發(fā)展的良好勢頭，為“十二五”開好局，具有十分重大的意義。（一）指導思想全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地按照“三保一弘揚”總要求，以開展創(chuàng)業(yè)服務年活動為契機，不斷完善發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，提升服務水平，確保糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的“三增”目標實現。（二）發(fā)展目標XX年主要農產品的生產目標是：糧食播種面積穩(wěn)定在950萬畝，糧食總產375萬噸；生豬出欄360萬頭；肉牛出欄40萬頭；家禽出籠6500萬羽；肉類總產量比上年增長8%，禽蛋產量比上年增長8%,鮮奶產量比上年增長10%；新增果業(yè)面積5萬畝，新建井岡蜜柚示范面積XX畝；蔬菜播種總面積130萬畝，其中無公害蔬菜面積90萬畝，蔬菜總產量160萬噸；特種水產養(yǎng)殖面積5萬畝，鮰魚網箱養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在8萬㎡，其中特種水產產量比上年增加1000噸；全市實現農業(yè)總產值218億元；農民人均純收入比上年增長8%。（三）主要工作措施為實現上述目標任務，XX年要重點抓好以下幾項工作：緊扣三大重點確保農業(yè)增長和農民增收。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。大力宣傳國家扶持糧食生產的各項政策措施，切實落實各項惠農政策，鼓勵農民種糧熱情；繼續(xù)強化行政推動力度，建立健全糧食生產績效考核機制，為促進糧食生產提供制度保障；確保全年糧食生產面積在950萬畝以上。大力推介糧食主導品種，提高良種覆蓋率和優(yōu)質率，力爭全年主導品種覆蓋率達到86%以上；進一步整合糧食增產技術，突出抓好集成配套高產栽培技術和節(jié)本增效技術的推廣應用，抓好病蟲害預警防控，大力推進病蟲害專業(yè)化防治，大力實施沃土工程，繼續(xù)開展測土配方施肥、稻草還田和冬季綠肥生產，促進土壤有機質提升。力爭糧食單產提高到每畝390公斤以上。二是大力發(fā)展主導產業(yè)。培植壯大畜禽、蔬菜、特種水產等優(yōu)勢主導產業(yè)，引導和鼓勵龍頭企業(yè)與基地農戶結成利益共同體，積極培育與扶持以出口為導向的農業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高其國際競爭力，突出抓好肉牛加工、蔬菜加工、水產加工、大米精深加工、大型瘦肉型豬加工等企業(yè)發(fā)展，大力推進品牌經營，加大品牌整合推介力度，打造具有影響力的品牌。進一步優(yōu)化農產品布局，加快建設肉牛產業(yè)帶、無鱗魚產業(yè)帶和無公害蔬菜產業(yè)帶，形成一批規(guī)模相對集中的特色產業(yè)塊狀或帶狀生產基地；進一步采取捆綁項目建基地、引進業(yè)主建基地、發(fā)展大戶建基地等辦法，建設區(qū)域性優(yōu)勢農產品和特色農產品基地。通過以農民專業(yè)合作社為紐帶，統(tǒng)一生產過程，加強與龍頭企業(yè)對接，把松散型基地打造成緊密型、可控性的規(guī)模化基地。三是積極爭取項目。圍繞現代農業(yè)建設、農業(yè)技術推廣體系建設、農產品加工流通、農業(yè)技術裝備、農業(yè)基礎設施等方面，謀劃一批管長遠、增后勁的重大項目。建立和完善項目儲備制度，創(chuàng)新思路，遴選出好的項目，精心包裝，加強與上級有關部門的溝通，提高項目的命中率。以香港、臺灣、廣東、福建和浙江為招商重點，加強與“泛珠三角”、“長三角”區(qū)域的項目對接，重點引進新技術、新品種、農業(yè)產業(yè)化經營、農副產品精深加工、流通體系建設項目。以工業(yè)招商引資的理念指導農業(yè)招商引資，精心策劃招商項目，拓展招商領域，創(chuàng)新招商方式，積極引進大企業(yè)、大項目，力爭全年完成農業(yè)招商內資10億元，外資XX萬美元。四是加大農民技能培訓。認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，進一步加大工程項目宣傳力度，不斷增強管理透明度，擴大社會和群眾監(jiān)督；進一步規(guī)范項目資金使用，統(tǒng)一采用發(fā)放培訓券的形式直補農民，嚴格實行資金撥付“雙審核”制度，確保項目資金真正落實到位；嚴格執(zhí)行公示、第一節(jié)課、臺賬、月報、檢查驗收等五項制度，切實抓好陽光工程監(jiān)管工作。加強對農村青年的示范性培訓，提高農民的務農技能和素質，力爭全年培訓新型農民5000人。繼續(xù)實施千名農村致富能人培訓工程，力爭全年培訓農業(yè)科技示范戶1000名。開展農業(yè)實用技術培訓，積極引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，力爭全年培訓農民26萬人。保障農產品生產安全。一是加強重大動物疫病防控。以禽流感、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫、豬高致病性藍耳病等重大動物疫病為重點，全面落實強制免疫制度，確保免疫密度和免疫質量。嚴格動物疫情報告制度，完善動物疫情監(jiān)測、預防、控制和撲滅機制。強化畜禽標識工作，建立動物疫病可追溯體系，建立健全養(yǎng)殖檔案，認真做好免疫標識佩戴工作，確保畜禽標識佩戴率達到100%。認真開展消毒滅源工作，阻止疫病傳播擴散。確保全市不發(fā)生重大動物疫情，一旦發(fā)生，確保疫情不擴散。二是加強植保工作力度。強化公共植保、綠色植保理念，認真開展病蟲害防治植保年活動，貫徹預防為主、綜合防治的植保方針，強化監(jiān)測預警，及時掌握全局性、區(qū)域性病蟲發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布病蟲預警信息。重點抓好稻瘟病、稻縱卷葉螟、稻飛虱等重大病蟲害防治，積極推廣綠色防控技術，建立遷飛性、流行性害蟲和重大災情的聯(lián)防聯(lián)控機制，開展水稻病蟲監(jiān)測預警數字化平臺建設，全面推進統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持專業(yè)化防治組織發(fā)展，力爭全市專業(yè)化防治組織總數達到150個，專業(yè)化防治面積達100萬畝。大力推廣綠色植保技術，重點推廣頻振式殺蟲燈、稻田耕漚治螟等非藥劑防治手段，加強減量用藥控害增產技術，推廣超級送嫁藥、混合用藥保穗等無公害防治技術，確保水稻病蟲危害損失控制在5%以內，經濟作物病蟲危害損失控制在8%以內。三是加強農業(yè)行政執(zhí)法。開展農產品質量安全執(zhí)法年活動，切實加大初級農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，杜絕在農業(yè)生產過程中使用禁用高毒農藥行為，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在水產種苗繁育和養(yǎng)殖生產過程中違法使用孔雀石綠等違禁藥物行為。積極做好農資打假工作，落實打假工作責任制，組織實施放心農資下鄉(xiāng)進村。強化市場整治，加大農資批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)村農資集散地的檢查力度。加強農資大案要案的查辦力度，堅決杜絕農資惡性事件發(fā)生。認真開展種子執(zhí)法年活動，確保種子供應，確保種子質量，確保種子安全。四是加強市場流通監(jiān)管。抓好農業(yè)標準化示范區(qū)建設，加大有機農產品、綠色食品和無公害農產品認證以及無公害農產品產地認定。組織名特優(yōu)新農產品參加農業(yè)部或省農業(yè)廳舉辦的