【文章內容簡介】 流轉的甜頭。不過在實際應用過程中也存在著管理制度不夠規(guī)范統一、服務對象范圍小、 效率不夠高等不足，有很必要通過信息化手段，建立一個規(guī)范、高效、應用范圍廣的土地流轉管理平臺來極大的提高 昆明市 農村土地流轉的管理水平，讓更多的農戶和承包人享受到高質量的服務，加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的步伐。 在 昆明市 農業(yè)局 這兩年 工作規(guī)劃中明確提出“ 加快推進和建立健全市、縣、鄉(xiāng)農村土地承包經營權流轉交易市場體系。加強與昆明農村產權交易所的合作，做好農村土地承包經營權進場交易的指導、監(jiān)督和服務工作。積極創(chuàng)造條件，力爭基本建成覆蓋各區(qū)縣的農村土地承包經營權管理系統?！? 我們相信隨著一套完整的土地流轉管理信息系統的建設和運行 ， 昆明市 土地流轉的管理水平將有一個質的飛躍，成為這個領域最耀眼的亮點。 二 、 建設目標 西部 首家 地市 級土地流轉信息化管理平臺 2021 年中央 1 號文件提出在農戶自愿、有償的前提下，以發(fā)展適度規(guī)模經營為目的，允許土地承包經營權進行流轉，并建議各地進行試點和制訂相關法律法規(guī)。在此后幾年各地以農村土地承包經營權流轉為重要內容的涉農改革步伐逐步加大，涌現出了一批具有代表性的管理模式。在 2021 年 12 月在山東省滕州市召開了全國農村土地流轉座談會，來自農業(yè)部和各省、市、自治區(qū)農業(yè)經營管理 第 8 頁 共 41 頁 部門的代表對土地流轉這個課題進行 了深入探討和經驗交流。各地進行的土地流轉工作試點從總體上講起到了一定的積極效果，但是也存在應用規(guī)模小、流轉范圍小、應用水平低、流轉方式單一、手工方式程度高等問題。從了解到的情況看，土地流轉的應用規(guī)模主要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）為主；土地流轉工作主要處于確權頒證階段；土地流轉的交易對象以本地區(qū)為主；流轉方式轉以轉包和轉讓為主；管理方法以手工為主，信息化程度不高。 為了提高土地流轉管理水平和應用效果，我們?yōu)?昆明市 農業(yè)局 規(guī)劃的土地流轉信息化解決方案建設目標非常明確： 為 昆明市 建立一個覆蓋 市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應用， 提供多種流轉方式、面向全國交易的 土地 流轉信息化 管理平臺。 勇于探索積極發(fā)揮示范效應 昆明市 在解決“三農”問題和探索“城鄉(xiāng)統籌”發(fā)展過程中擔當著先行者的重要角色。從實際出發(fā)，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制， 促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，為推動全國深化改革，實現科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。 土地流轉是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要領域，當前在全國范圍內還存在著管理水平比較低、管理手段落后的問題。 昆明市 農業(yè)局 在土地承包經營流轉改革方面已經先行一 步，有著比較好的基礎。如果再通過信息化技術將管理水平大大提高到一個新的臺階，將成為整個西部甚至全國土地流轉的先鋒排頭兵，成為其他地區(qū)學習的效仿的典范。 第 9 頁 共 41 頁 三 、 應用解決方案 整體規(guī)劃 （ 1） 以“ 市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級應用模式為框架 昆明市土地流轉 管理平臺是 一個 三 級應用的系統框架，包括 市級 應用 、區(qū)（ 縣 ）級應用、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應用。其中在市級 應用，主要業(yè)務管理部門為 昆明市農業(yè)局 和 昆明市 農經總站； 區(qū)（縣）級 應用 的主要管理部門為農業(yè)局、農經站、以及政府其他相關部門；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應用為土地流轉平臺的 基層應用，這個層次的主要管理部 門為農業(yè)服務中心和政府其他相關部門。 昆明市土地流轉 管理信息系統是一個集成應用的大平臺，與土地流轉工作相關的各級農業(yè)經營管理部門將通過這個平臺進行，根據自身的職能劃分處理相關業(yè)務，并通過平臺實現業(yè)務協動，以提高工作效率。同時各類土地流轉數據將自動匯總，供 昆明市 農業(yè)局 相關領導查詢、統計和分析。 （ 2） 以全面的業(yè)務管理能力為支撐 昆明市土地流轉 管理平臺 提供包括宗地信息登記、土地承包經營權證管理、土地承包經營權證流轉、合同管理、流轉信息發(fā)布以及統計分析在內的六大功能，涵蓋了土地承包經營權管理工作的主要容。 其 中在土地承包經營權流轉功能模塊里提供了轉包、轉讓、出租、入股、互換、借用、其他等多種土地流轉方式，以滿足不同管理制度的需要。 第 10 頁 共 41 頁 （ 3） 以土地流轉交易電子商務平臺為創(chuàng)新 建立土地流轉管理平臺很重要的目的是要活躍 昆明市 土地流轉市場、實現土地流轉價值最大化、充分保護農民利益，采用傳統的交易管理方式顯然存在著不足。因此我們在方案規(guī)劃中提出了建立面向全國的土地流轉交易電子商務平臺作為 昆明市 土地流轉工作中的一個創(chuàng)新點。 電子商務平臺與日常業(yè)務管理系統共同組成 昆明市 土地流轉 管理 平臺 ，電子商務平臺提供的主要功能包括：政府 招拍掛土地信息發(fā)布、土地流轉需求信息發(fā)布、政府公示信息發(fā)布、信息搜索、熱點地塊推薦、公告以及新聞。在日常業(yè)務管理系統里完成土地流轉申請和審批的宗地信息，通過信息發(fā)布功能將自動出現在電子商務平臺的土地流轉供應信息中，在全國范圍內尋找交易對象。 （ 4） 以先進的技術為保證 昆明市土地流轉 管理平臺 的建設是一項宏大的信息化系統工作，將成為 昆明市 農業(yè)信息化里程碑項目，金算盤公司將提供一系列先進技術作為項目成功建設的保證。 管理平臺將采用 B/S 架構，將應用和數據集中部署，各級用戶的電腦上不用安裝任何軟件即可使用瀏覽器通過 局域網或互聯網操作該管理平臺；我們預計管理平臺的用戶最終可能將達到 300500 人的應用規(guī)模，采用大型數據為作為數據的存儲手段是必不可少的，金算盤公司將采用 Oracle10G 來完成這項工作；電子地圖（ GIS）在國土資源管理中起到了非常關鍵的作用，管理平臺將采用這項技 第 11 頁 共 41 頁 術來確認每個地塊的地理位置，并能通過電子地圖實現導航和查詢等功能；管理平臺提供了自定義工作流的功能，這項功能能快速滿足用戶的個性化需求；管理平臺的移動應用特性將極大的提升用戶的操作體驗。 宗地信息登記 （ 1）卡片登記 金算盤土地流轉系統 提供了 土地基本信息登記功能，將土地宗號、面積、四至、管理機構等 宗地主要信息記錄在土地卡片中進行存檔。 對于地塊中比較重要的附屬物也可以登記在卡片之中 （ 2）業(yè)務審批 在金算盤土地流轉管理系統中，每一項業(yè)務的單據都需要按照定義好的工作流程進行審批，只有審批通過的業(yè)務單據才生效并體現在報表中。土地卡片登記 第 12 頁 共 41 頁 完成后，即可進入審批環(huán)節(jié)。根據工作流，在各個審批環(huán)節(jié)有審批權限的工作人員即可對土地卡片進行審批，審批完成后該單據自動進入下一個審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結束。 電子地圖 （ 1）實現可視化管理 GIS 產生于“數字地球”規(guī)劃的背景下，基于滿足各城市政府提出的建設“數字城市”、推進建設“數字新農村”進程的需求。通過電子地圖功能，在土地流轉管理系統中可以直觀的標注各個地塊所處位置。單個、孤立的信息無法在用戶腦海中產生空間感、方位感，而地圖技術的引入非常容易地解決了這個問題，跨越網絡距離，信息有了具體方位，真實感也迅速強化。 第 13 頁 共 41 頁 （ 2）快捷查詢 電子地圖中顯示的每一個地塊不僅僅是一個圖片在，它們都可以和土地流轉系統中登記的土地卡片相關聯。同時電子地圖提供了點查詢、面查詢等功能夠滿足用戶快速檢索地塊信息等需求，用 戶只需要拖動鼠標劃定查詢區(qū)域，就能夠立即得到該區(qū)域所有地塊的清單，并通過點擊地塊的名稱進一步查詢各個地塊的詳細信息。 在查詢結果界面，用戶可以通過“打開卡片”功能查詢該地塊的詳細信息，也可以通過定位功能快速在地圖上找到該地塊。 （ 3）其他應用 多圖層管理：用戶可利用該功能增加交通道路、水利設施等獨立圖層，以實現應用擴展； 比例尺調整：在系統默認的比例尺基礎上，用戶可以隨意調整，以放大和縮小地圖查詢區(qū)域； 實時測量：用戶可利用該功能實現長度和面積的實時測量工作，快速獲得相關數據； 格式轉換：通過該功能用戶 能夠將電子地圖顯示的內容轉輸出圖片格式，以支持其他應用方式。 確權頒證管理 （ 1）權證登記 根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》，金算盤土地流轉系統提供了土地承包經營權登記的功能，登記的信息主要包括名稱和編號；發(fā)證 第 14 頁 共 41 頁 機關及日期；承包期限和起止日期；承包土地名稱、坐落、面積、用途；農村土地承包經營權變動情況；其他應當注明的事項。 （ 2）權證審批 土地承包經營權證書錄入完成后，即可進入審批環(huán)節(jié)。根據工作流，在各個審批環(huán)節(jié)有審批權限的工作人員即可對土地卡片進行審批，審批完成后該單據自動進入下一 個審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結束。 發(fā)包方管理 擁有組織土地承包經營承包活動權利的集體經濟組織或村民委員會作為發(fā)包方，金算盤土地流轉管理系統提供了信息登記功能，把發(fā)包方編碼、名稱、上級單位等信息進行統一管理。 第 15 頁 共 41 頁 承包方管理 （ 1）資質審查 為保護農戶利益，有必要建立承包方資質審查制度，對業(yè)主身分的真實性、合法性以及經濟實力進行審查?？玎l(xiāng)流轉或規(guī)模超過 100 畝的，由縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉服務中心協同審查 ； 跨 縣 流轉或規(guī)模超過 1000 畝的，由市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉服務中心協同審查； （ 2）資格登記 通過資質 審批的承包人信息通過登記保存在承包方資料庫中，在進行土地流轉業(yè)務時，可以從該資料庫中選取。 第 16 頁 共 41 頁 土地流轉業(yè)務管理 （ 1）業(yè)務概述 金算盤土地流轉系統提供了多種土地流轉形式，主要包括轉包、轉讓、出租、入股、互換、借用以及其他流轉等形式，基本上在現階段所有流轉方式都可以在系統中完成，同時每一次流轉方式都可以由客戶自己定義業(yè)務流程，以充分滿足各性化需求。 第 17 頁 共 41 頁 （ 2）業(yè)務發(fā)起 在選擇流轉方式之后，即可錄入該流轉方式所需要的各種數據。以轉包方式為例，這種方式需要錄入的主要信息包括：轉包負責人、承包方代表、轉包面積 、單據日期、轉包起止日期、解決糾紛方式、轉讓費、支付方式、轉包原因。 （ 3）業(yè)務審批 土地流轉業(yè)務單據錄入完成后，即可進入審批環(huán)節(jié)。根據工作流，在各個審批環(huán)節(jié)有審批權限的工作人員即可對土地卡片進行審批，審批完成后該單據自動進入下一個審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結束。 合同管理 （ 1）合同登記 農戶土地承包經營權流轉合同書是土地承包經營權流轉的法律文書，用于保障交易雙方的合法權益。通過合同管理，土地流轉主管部門可以記錄每一筆記交 第 18 頁 共 41 頁 易成功的業(yè)務信息，這些信息主要包括：土地座落位置（四至信息）、轉讓期間、交 易雙方的權利和義務、流轉價款和支付方式、違約責任、鑒證單位以及其他約定事項。 （ 2）合同審批 經濟合同錄入完成后，即可進入審批環(huán)節(jié)。根據工作流，在各個審批環(huán)節(jié)有審批權限的工作人員即可對土地卡片進行審批，審批完成后該單據自動進入下一個審批環(huán)節(jié)，直到審批流程結束。 土地流轉交易電子商務平臺 （ 1）政