【文章內容簡介】 策。重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議前，決策事項承辦單位要將方案交由政府法制機構進行合法性審查；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關不得作出決策。重大行政決策要經政府常務會議或者全體會議集體討論，并由行政首長作出決定。重大行政決策實施一段時間后，決策機關要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估，并將評估結果向社會公布。要探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結合的評估方式，提高決策評估的科學性。決策機關要根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對超越決策權限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策，造成重大損失的，依法依規(guī)追究有關責任人的責任。四、全面提升制度建設質量。按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”以及“立、改、評、廢”相統(tǒng)一的原則，科學安排政府立法項目。編制年度政府立法計劃，應當緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在加強有關經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法的同時，重點加強轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及節(jié)能減排、保護環(huán)境、加強政府自身建設等方面的立法。繼續(xù)實施面向社會公開征集立法項目制度。對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關，盡早出臺。起草政府立法草案要嚴格按照法定的權限和程序進行，實行立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的政府立法起草制度，建立開放的、多元的政府立法起草機制，推行委托起草、招標起草模式。政府立法草案可以由一個部門起草或者幾個部門聯(lián)合起草；起草規(guī)范政府共同行為方面的立法草案，可以由市政府法制機構起草或者組織起草；對一些專業(yè)性、技術性強的政府立法草案，可委托中介組織、行業(yè)協(xié)會、專家學者起草。政府立法草案內容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內在邏輯要嚴密，語言要規(guī)范、簡潔、準確。市政府法制機構要加強對起草工作的指導，協(xié)調解決起草工作中的突出問題。政府立法要充分反映人民群眾意愿，切實解決經濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。完善公眾參與政府立法的制度和機制，采取多種形式向社會公開征求意見，廣泛聽取基層單位和基層群眾的意見，特別注意聽取行政管理相對人的意見，重大或者關系人民群眾切身利益的政府立法草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。建立聽取和采納意見情況說明制度，并以適當方式反饋意見采納情況。政府立法草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關部門的意見，相關部門要認真研究，按規(guī)定時限回復意見，逾期不回復意見的，視為同意立法草案的相關內容。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。嚴把立法審查關，積極克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向，突出特色。市政府法制機構要加強政府立法的主導作用和協(xié)調作用，對于部門提出的不同意見，起草部門要主動進行溝通協(xié)商；對重大意見分歧、達不成一致意見的，市政府法制機構要按照合法和適當?shù)脑瓌t進行協(xié)調，經協(xié)調仍達不成一致意見的政府立法草案，由市政府法制機構將爭議的主要問題、有關部門的意見以及處理建議報市政府領導協(xié)調，或者報市政府常務會議決定。探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作，保證政府立法工作不斷適應經濟社會發(fā)展要求。政府立法項目公布施行滿一年，實施機關應當通過調查、評估等方式對其實施情況進行跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結經驗，提出改進和完善的意見建議，報市政府法制機構。對經濟社會發(fā)展影響較大以及事關人民群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，市政府法制機構要對其實施情況進行跟蹤問效，并將發(fā)現(xiàn)的問題報市政府，地方性法規(guī)實施情況要同時報市人大常委會。制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，嚴格按照《省行政程序規(guī)定》的要求，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的合法權利，或者增加義務的規(guī)定。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由制定機關的法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施行。未按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行?！叭y(tǒng)一”制度。涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，制定機關必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，方便公民、法人或者其他組織查詢或下載。制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布即“三統(tǒng)一”制度。政府法制機構要嚴格按照《省行政程序規(guī)定》的有關規(guī)定，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編制登記號，并按照規(guī)定時限交由本級政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網站統(tǒng)一公布。未經統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。建立規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件要載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機關要于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，要按照制定程序辦理。嚴格依法做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。區(qū)縣政府和市政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內報市政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣政府部門發(fā)布的規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內報區(qū)縣政府備案。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，對內容違法或者超越權限、違反法定程序制定的文件，由政府法制機構通知制定機關在法定期限內作出處理；逾期不處理的，由政府法制機構報請本級政府責令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。發(fā)現(xiàn)應當報送備案而不報送備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要責令限期報送備案。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設。政府法制機構每半年向社會公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄，每年組織檢查一次規(guī)范性文件備案工作。建立規(guī)范性文件異議處理制度，暢通舉報違法規(guī)范性文件的渠道。公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關或者政府法制機構提出書面審查申請，接到申請的制定機關或者政府法制機構要依法作出處理，并將處理結果書面告知申請人。規(guī)范性文件制定機關每隔兩年對已公開發(fā)布的規(guī)范性文件進行一次清理，對不符合經濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。深入推進行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)完善相對集中行政處罰權制度，不斷擴大實施領域，推動相對集中行政處罰權工作向中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)延伸。合理確定執(zhí)法權限，明確執(zhí)法責任。整合執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法經費保障機制，落實罰繳分離制度，將行政執(zhí)法部門履行法定職責所需經費統(tǒng)一納入財政預算予以保障，切實解決執(zhí)法經費與罰沒收入掛鉤問題。，合理劃分市和區(qū)縣兩級的執(zhí)法權限。部門之間存在執(zhí)法職能爭議的，應由政府法制機構進行協(xié)調，政府法制機構應當及時作出書面協(xié)調意見。經政府法制機構協(xié)調仍不能達成一致意見或需要政府作出決定的重大或復雜執(zhí)法問題，由政府法制機構依法審查，提出書面意見報本級政府決定。合理劃分市