工商局行政指導(dǎo)調(diào)查匯報(bào)與工商局規(guī)范執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)報(bào)告匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 22:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 歸入案卷當(dāng)中，勢必會造成執(zhí)法文書的重復(fù)制作。（五）行政指導(dǎo)缺乏必要的救濟(jì)措施。按照法治的要求，“有損害必有救濟(jì)”。行政指導(dǎo)作為一種具體的行政行為，必然存在著違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用的可能，行政相對人是否也能夠適用《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》進(jìn)行自我權(quán)益的保護(hù)，也沒有明確的答案。一旦工商機(jī)關(guān)實(shí)施的行政指導(dǎo)行為導(dǎo)致行政相對人的權(quán)益受損，就很難就申請行政復(fù)議、提起訴訟和要求賠償，相對人的權(quán)益就無法得到有效的救濟(jì)和保障，這也是工商機(jī)關(guān)在推行法制化、推動服務(wù)型轉(zhuǎn)變所要面對的問題。三、加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的建議（一）完善法規(guī)，推動行政指導(dǎo)工作的法制化建設(shè)。立法是行政指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)用和發(fā)展的根本保障，將行政指導(dǎo)行為納入法治化軌道，是建立健全行政指導(dǎo)救濟(jì)制度的根本。目前，推行的行政指導(dǎo)制，多數(shù)是部門之間相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)材料，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。針對這一問題，在國家相關(guān)立法尚未健全的情況下，通過制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件和配套的制度措施，規(guī)范行政指導(dǎo)的程序規(guī)定，確立行政指導(dǎo)總體的原則和標(biāo)準(zhǔn)，增加對執(zhí)法人員施行行政指導(dǎo)的約束能力，確保行政指導(dǎo)工作公開、公正、合法、規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步完善救濟(jì)途徑，解決行政指導(dǎo)正當(dāng)性的問題。建議上級機(jī)關(guān)制定完善行政指導(dǎo)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)制度，在執(zhí)法人員作出行政指導(dǎo)行為時(shí)，必須明確表示該行為屬于行政指導(dǎo)而不具有任何法律上以及事實(shí)上的拘束力。行政執(zhí)法人員若濫用行政指導(dǎo)，或?qū)⑿姓笇?dǎo)和行政強(qiáng)制力混用，導(dǎo)致行政相對人遭受損失的，要確保行政相對人有申請救濟(jì)的途徑。（二）深化培訓(xùn),提高行政指導(dǎo)的能力。行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果在很大程度上取決于工商執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。一是要強(qiáng)化與行政指導(dǎo)有關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)行為的認(rèn)識,從思想上接納行政指導(dǎo)的使用，逐步轉(zhuǎn)變強(qiáng)硬執(zhí)法的觀念,不斷提高行政指導(dǎo)實(shí)施的效果。二是深化對執(zhí)法人員的服務(wù)理論教育，提高執(zhí)法人員對行政指導(dǎo)的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)適用的條件和范圍，擺正兩個(gè)關(guān)系：；，從而保證在工作實(shí)踐中能夠靈活、合法地運(yùn)用行政指導(dǎo)方式。三是緊抓職業(yè)道德教育，在做好知識技能培訓(xùn)的同時(shí)，大力提高工商干部的科技文化素養(yǎng)和職業(yè)使命感，在全體干部隊(duì)伍中弘揚(yáng)奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神，提倡文明用語，熱情服務(wù)。堅(jiān)持與行政相對人平等的主體關(guān)系，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，高效、及時(shí)地解決監(jiān)管和執(zhí)法中遇到的困難和問題。（三）區(qū)別對待，把握行政指導(dǎo)的三個(gè)層面。工商部門應(yīng)將行政指導(dǎo)制與登記注冊官制、辦案主辦人制、轄片段長責(zé)任制等相結(jié)合，把行政指導(dǎo)工作責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。要求執(zhí)法人員在推行行政指導(dǎo)制時(shí)，區(qū)分對待，重點(diǎn)把握三個(gè)層面。一是服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域方面的行政指導(dǎo)。本著指導(dǎo)在先的原則，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的成立、商標(biāo)的培育、企業(yè)注冊、年檢等
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