【文章內(nèi)容簡介】 人民群眾對社會管理和公共服務(wù)的需求。因此，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，著力化解社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。而無論哪一個方面，都離不開就業(yè)和社會保障工作。不僅因為就業(yè)和社會保障是社會和諧的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。所以，省委、省政府始終把這項工作擺在突出的位置來抓。經(jīng)過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制。今年上半年，全省新增35萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助近16萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。20****年以來，累計新增217萬城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助120萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成120多萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，其中72萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)下降，從20****年、20****%、%下降到20****%，%。二是初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保險體系。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。其中，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和實際繳費人數(shù)分別達(dá)911萬人和679萬人，分別比20****年末凈增276萬人和219萬人，企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付能力達(dá)24個月，比20****年末提高13個月。三是率先形成以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、慈善幫扶為補(bǔ)充的新型社會救助體系。全省低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別由20****%和33%%%，目前已轉(zhuǎn)入穩(wěn)定鞏固階段。全省208萬被征地農(nóng)民被納入有各類保障范圍，其中174萬人參加基本生活保障。農(nóng)民健康工程全面實施，2800萬農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷健全。廉租住房制度實施面擴(kuò)大，目前全省已有59個市縣的1萬多戶家庭享受到了該政策。應(yīng)該說，我省大社保體系建設(shè)取得了顯著成績，不少工作走在全國的前列。但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設(shè)還存在不少矛盾和問題，擴(kuò)大就業(yè)面臨的壓力日益加大，社會保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進(jìn)一步提高。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深刻認(rèn)識完善大社保體系對全面建設(shè)小康社會的重大意義，切實采取有效措施，把這項工作不斷推向深入。（一）進(jìn)一步完善大社保體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，最終的落腳點就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。也只有人的全面發(fā)展，社會才能全面發(fā)展。而實現(xiàn)人的全面發(fā)展，首先要使人民群眾安居樂業(yè)，解決好基本生活問題。包括就業(yè)再就業(yè)、社會保險、社會救助在內(nèi)的大社保體系，都與廣大人民群眾安居樂業(yè)息息相關(guān)。因此，推進(jìn)大社保體系建設(shè)，是我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。浙江要真正走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路子，必須腳踏實地把這項工作認(rèn)真抓好。（二）進(jìn)一步完善大社保體系，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。就業(yè)是社會和政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。從某種意義上說，人們不僅通過就業(yè)而生存，而且通過就業(yè)融入社會、實現(xiàn)自我。一些拉美國家的教訓(xùn)告訴我們，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，如果不能很好地解決就業(yè)問題，同時社會保障措施跟不上，往往會激化社會矛盾，導(dǎo)致發(fā)展停滯甚至倒退。當(dāng)前我省正處在人均GDP3000美元以后的發(fā)展階段，這既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。一方面，我們必須做好就業(yè)再就業(yè)工作，盡可能實現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，要著力完善社會保障體系，為廣大社會成員系上一根保障基本生活的“安全帶”。所以，省委、省政府把完善大社保體系作為建設(shè)“平安浙江”的重要內(nèi)容，目的是為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。（三）進(jìn)一步完善大社保體系，是維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的客觀需要。就業(yè)和社會保障是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這項工作抓得好不好，關(guān)系到我們是不是真正踐行“三個代表”重要思想。改革開放20多年來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭很好，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入均居各省區(qū)首位，但必須看到我省地區(qū)之間、群體之間發(fā)展還很不平衡，不少城鄉(xiāng)群眾的生活還比較貧困。發(fā)展社會生產(chǎn)力，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的基本前提。對于因疾病、失業(yè)和意外災(zāi)害等喪失勞動能力或收入來源的困難群眾，我們絕不能撇在一邊，這是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨所決定的。建立健全大社保體系，讓城鄉(xiāng)群眾少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，這是各級黨委、政府必須致力解決好的民心工程?？傊?，建立和完善大社保體系是一項得民心、順民意、謀民利的實事工程。我們必須將之作為全面履行政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的重要舉措，切實增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實實把這項工作抓緊抓好。二、深入分析形勢，認(rèn)真把握今后一個時期大社保體系的總體要求****是我省全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，也是進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這一過程中，由于社會階層的日益分化，必然出現(xiàn)多元化的利益訴求，這給就業(yè)和社會保障工作帶來新的問題和新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，更好地從總體把握工作要求。一是當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)所面臨的壓力日益加大。從今后一個時期看，我省就業(yè)矛盾面臨著兩個“疊加”。一方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員快速增長與大量農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移的“疊加”。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間，我省每年將新增城鎮(zhèn)勞動力30萬，轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動力40萬，凈增省外來浙勞動力15萬，這兩年我省新增就業(yè)崗位60萬左右，缺口很大。另一方面，就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的“疊加”。我省勞動力總體上供大于求，而且隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量還將有一定的壓縮；但同時不少新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)崗位，卻面臨勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的突出問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是我們就業(yè)工作必須長期面對的一個大課題。目前，我省還有760萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，%，要真正實現(xiàn)基本現(xiàn)代