【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。習水縣、桐梓縣、縣、綏陽縣要快速擴大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國酒生態(tài)區(qū)保護的關系，茅臺上游在不增加現(xiàn)有設計產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到XX年，地方煤礦控制在15對以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。對煤炭企業(yè)實施兼并重組，既是國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。各重點產(chǎn)煤縣要提前準備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導權，精心謀劃，強力推進。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，推進煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進優(yōu)勢企業(yè)進行強強聯(lián)合，支持煤電化冶運一體化經(jīng)營，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。三是要堅持市場推動下，政府主導推動兼并重組工作。如果整合雙方難于達成兼并重組協(xié)議的，由政府指定中介機構(gòu)對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。如果還不能達成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關閉。四是要對XX年以來已轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)登記和建設情況進行清理，不按規(guī)定工期建設且私自轉(zhuǎn)讓礦權的，國土資源部門要按照礦產(chǎn)資源管理的相關規(guī)定予以處理。通過兼并重組，到XX年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團）數(shù)量控制在24戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到150萬噸/年以上，規(guī)?；矫黠@提高。第五，千方百計推進技術進步，提高煤炭產(chǎn)業(yè)機械化裝備水平。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機械化裝備水平。既是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進行推動。一是要淘汰煤炭行業(yè)的落后技術裝備與工藝，加快安全高效高產(chǎn)礦井建設，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。新開工建設和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。二是要鼓勵煤炭企業(yè)和高等院校、科研機構(gòu)和科技實力強的大型煤礦企業(yè)進行合作，加快提升煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平。到XX年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發(fā)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源是國家重要戰(zhàn)略資源，不可再生，必須要堅持合理開發(fā)利用和積極保護相結(jié)合。一是要認真落實煤礦設計開采技術標準和規(guī)范，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界，嚴厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準管理，鼓勵采用先進生產(chǎn)工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區(qū)（市），在確保電煤供應的前提下，發(fā)展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。四是要加強資源的綜合開發(fā)利用。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，嚴格限制“兩高一低”等行業(yè)低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業(yè)項目，所在地縣、區(qū)（市）政府以及項目業(yè)主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。第七，千方百計抓好煤礦安全生產(chǎn)，提高安全發(fā)展水平。要堅持形式安全和本質(zhì)安全相結(jié)合，更加注重本質(zhì)安全，對于形式安全的內(nèi)容要靈活變通，對于本質(zhì)安全的內(nèi)容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產(chǎn)。尤其是在當前電煤保障任務艱巨的情況下，更是要加強安全監(jiān)管。一是要全面強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實煤礦企業(yè)領導下井帶班制度。強制推行安全質(zhì)量標準化礦井建設，加強瓦斯、水害等重大煤礦災害治理，加強煤礦企業(yè)員工隊伍安全生產(chǎn)宣傳、培訓和教育，提高煤礦全員安全意識。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護等簡單有效的措施必須落實。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍執(zhí)行力建設，落實各級領導干部包保制度和駐礦安監(jiān)員制度。三是要加強煤礦應急救援能力建設，建立煤礦安全監(jiān)管信息化監(jiān)管平臺，建成市級煤礦應急救援基地。四是要嚴格煤礦安全生產(chǎn)工作考核和事故責任追究，建立科學嚴格的煤礦安全生產(chǎn)問責制度，將盡職免責與問責免職結(jié)合起來。第八，千方百計推進和諧礦區(qū)建設，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。一是要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質(zhì)災害治理等，嚴格環(huán)保設施與主體工程建設項目“三同時”制度，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，切實保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是要加強礦區(qū)地災治理。礦區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設開采同步進行。同時，統(tǒng)籌好新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設，努力改善煤災地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。地災重的地區(qū)可以學習借鑒六盤水地區(qū)的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調(diào)處機制，加強礦區(qū)治安環(huán)境整治，妥善處理煤炭資源開發(fā)中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業(yè)負擔專項治理，全面清理涉煤企業(yè)各類收費，堅決取消各種對煤炭企業(yè)的亂收費，嚴格查處涉煤“三亂”行為，規(guī)范煤炭企業(yè)稅費，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。五是要進一步健全完善以工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為主的煤炭行業(yè)社保體系，督促煤炭企業(yè)主動承擔社會責任，切實保護礦區(qū)群眾及煤礦職工合法權益。六是要正確看待和評價煤礦企業(yè)，避免“妖魔化”煤礦企業(yè)。各級政府要發(fā)揮引導、教育的作用，共同創(chuàng)造有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。三、千方百計破解發(fā)展難題，進一步建立完善促進煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的組織領導體制和工作機制哲學上講，上層建筑必須適應經(jīng)濟基礎，必須有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。要推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認識上要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性地位，工作上要解決與制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題。第一，千方百計加快配套基礎設施建設，進一步完善社會化服務體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區(qū)公路、礦區(qū)鐵路及運煤專線公路等基礎設施建設，所有煤礦XX年底前完成雙回路電源點建設工