【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 到3*家，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，年削減COD排放量50%以上。我們通過(guò)與中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、電監(jiān)會(huì)等部門(mén)合作，采取金融、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、行政問(wèn)責(zé)等綜合手段，放大執(zhí)法效應(yīng)，著手推動(dòng)從生產(chǎn)全過(guò)程解決影響環(huán)境保護(hù)發(fā)展的深層次問(wèn)題。僅山西省金融部門(mén)通過(guò)掌握企業(yè)環(huán)境違法信息，限制違法企業(yè)信貸24億元。推動(dòng)了環(huán)境法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，是弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障和改善民生、確保社會(huì)穩(wěn)定的基本要求當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾健康。近年來(lái)，人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。在全國(guó)信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)“四個(gè)下降”的情況下，環(huán)境問(wèn)題卻上升為信訪工作的重點(diǎn)之一。近幾年環(huán)境信訪和群體事件以每年30%以上的速度上升。同時(shí)，中紀(jì)委二次會(huì)議把環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪案件和損害人民健康的案件首次列為重要的、優(yōu)先查辦的案件范圍。法律的尊嚴(yán)、社會(huì)公平正義、人民群眾的合法權(quán)益都在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域受到挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題必須通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，采取行之有效的執(zhí)法手段加以解決。兩年來(lái)，全國(guó)對(duì)11231件群眾反映強(qiáng)烈的和污染嚴(yán)重的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦、限期整改。解決了嚴(yán)重危害群眾健康的云貴兩省土法煉鋅、湖南洞庭湖造紙企業(yè)污染、天津北辰區(qū)小化工企業(yè)污染等一批“老大難”問(wèn)題。環(huán)境執(zhí)法工作直接面對(duì)基層、面向群眾。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)成效，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。我們必須把執(zhí)法監(jiān)督擺在更加重要的位置，下更大決心、花更大氣力，通過(guò)切實(shí)加大執(zhí)法力度維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障和改善民生，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（三）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，是環(huán)保部門(mén)參與宏觀決策的依據(jù)、環(huán)境綜合管理的基礎(chǔ)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保障和改善民生，是此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整的推力。撤銷(xiāo)國(guó)家環(huán)保總局，組建環(huán)境保護(hù)部，加強(qiáng)了環(huán)境政策、規(guī)劃和重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。我們必須看到，環(huán)保部門(mén)的立足之本就是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)履行宏觀決策職責(zé)的依據(jù)來(lái)自環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的環(huán)保政策，制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，需要依靠強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法給予信息反饋。環(huán)境法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，依賴(lài)于通過(guò)環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐提供依據(jù)；環(huán)境綜合管理的基礎(chǔ)就是執(zhí)法監(jiān)督。國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施、各項(xiàng)環(huán)境管理政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)要通過(guò)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有全面的環(huán)境執(zhí)法就不能保障國(guó)家環(huán)境法律、政策的有效實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法工作是環(huán)保部門(mén)基礎(chǔ)性的工作，是環(huán)境管理與宏觀決策的支撐與依靠。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)的權(quán)威也來(lái)自于執(zhí)法監(jiān)督，環(huán)保部門(mén)的“威”是靠嚴(yán)格執(zhí)法“打”出來(lái)的，“信”是靠維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益“立”起來(lái)的。破壞環(huán)境的違法犯罪行為不能得到嚴(yán)懲，少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)埋單的情況，必然影響環(huán)境管理的權(quán)威性、公信力，嚴(yán)重?fù)p害政府依法科學(xué)執(zhí)政的形象。并且環(huán)境執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在環(huán)保工作的第一線，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍一定程度上代表了環(huán)保部門(mén)的形象，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的地位重要而特殊。（四）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，是切實(shí)履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)、樹(shù)立負(fù)責(zé)任環(huán)境大國(guó)形象的重要保障環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題。從反面看，國(guó)外關(guān)于中國(guó)“環(huán)境威脅論”的觀點(diǎn)在不同時(shí)期有不同的版本。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)定量分析的情況下，隨心所欲地將鄰國(guó)一些環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任推給我國(guó)。從正面看，美國(guó)、歐洲、俄羅斯等國(guó)家對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)變化的反應(yīng)如此強(qiáng)烈，說(shuō)明了他們對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度之高。從“國(guó)合會(huì)”第五次年會(huì)開(kāi)幕式到昨天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高層論壇，都普遍反映我國(guó)政府采取的措施無(wú)可挑剔，而他們的疑問(wèn)在于這些措施到底能不能在各地方得到落實(shí)。我們要通過(guò)統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)督管理體系、問(wèn)責(zé)體系、考核體系等的推行來(lái)消除他們的疑慮。落實(shí)這些措施的重要工作就是執(zhí)法監(jiān)督。所以，處在執(zhí)法監(jiān)督一線的同志是環(huán)境保護(hù)工作最基層的中流砥柱，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測(cè)人員是環(huán)境保護(hù)工作的中流砥柱。要從執(zhí)法監(jiān)督做起，樹(shù)立新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的權(quán)威和形象。環(huán)境問(wèn)題成為關(guān)乎全球的國(guó)際問(wèn)題，已上升為影響國(guó)際關(guān)系的政治問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)在普遍強(qiáng)化本國(guó)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，也對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境執(zhí)法工作提出要求。當(dāng)前我國(guó)比任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)都要嚴(yán)峻，面臨的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督壓力也很大。國(guó)際履約、跨界污染糾紛等再次證明了全球和區(qū)域性環(huán)境合作已對(duì)我國(guó)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作造成了巨大壓力。強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，提升環(huán)境執(zhí)法效能，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，正成為世界環(huán)境執(zhí)法發(fā)展的趨勢(shì)。巨大的國(guó)際壓力和國(guó)際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展的客觀趨勢(shì)，在客觀上要求我國(guó)必須學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際環(huán)境執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，適應(yīng)國(guó)際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)符合國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代要求的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，通過(guò)公平正義的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，承擔(dān)起負(fù)責(zé)任環(huán)境大國(guó)的責(zé)任與義務(wù)，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。二、加快建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作新局面大家都知道，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是我們重點(diǎn)突破工作思路的兩件大事之一。*對(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督寄予厚望。在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，溫家寶總理明確要求“建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。*全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求“理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題”。今年政府工作報(bào)告要求“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的行政管理體制”。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新體制、新機(jī)制，我們必須在精神上保持創(chuàng)新的活力，在思想上保持創(chuàng)新的銳氣，在工作上保持創(chuàng)新的動(dòng)力，努力探索和尋找解決問(wèn)題的新思路、新途徑、新方法。既要立足于解決當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作中的實(shí)際問(wèn)題，體現(xiàn)實(shí)用性和可操作性；又要放眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步解決影響環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能的根本問(wèn)題，體現(xiàn)前瞻性和指導(dǎo)性。這就要求我們必須盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是適應(yīng)并推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。如果環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)保部門(mén)就無(wú)法預(yù)防和遏制可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境發(fā)展之間的主要矛盾和突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境管理就難以發(fā)揮保護(hù)和發(fā)展環(huán)境的功能，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的“四區(qū)”戰(zhàn)略、歷史性的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和環(huán)保目標(biāo)就會(huì)落空，可謂“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”。建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督形勢(shì)、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等問(wèn)題依然突出，完成主要污染物減排任務(wù)十分繁重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，未來(lái)十五年又是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是環(huán)境壓力巨大的時(shí)期，如果環(huán)境執(zhí)法軟弱無(wú)力，監(jiān)督管理就會(huì)嚴(yán)重失控，再好的愿望也會(huì)化為烏有。建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理法制化、規(guī)范化和精確化的重要保障。既關(guān)系到能否持續(xù)提升環(huán)境管理的權(quán)威性，也關(guān)系到能否永葆環(huán)保事業(yè)生命之樹(shù)常青，如果環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督不到位、依據(jù)不科學(xué)，則粗放型的模式只能導(dǎo)致環(huán)境管理走進(jìn)“死循環(huán)”，權(quán)威性、公信力將會(huì)下降甚至喪失，這將導(dǎo)致政府、單位和公民對(duì)環(huán)保部門(mén)的不信任、不認(rèn)同，環(huán)保部門(mén)將難有作為，“綜合管理和服務(wù)社會(huì)”將成為一句空話(huà)！建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是履行中國(guó)國(guó)際環(huán)境義務(wù)的重要保障。如果沒(méi)有完善的環(huán)境監(jiān)管體系，中國(guó)就難以履行已參加或者締結(jié)的多種環(huán)境與資源保護(hù)國(guó)際公約和條約，承諾就難以?xún)冬F(xiàn)、就會(huì)變成謊言，環(huán)境問(wèn)題就可能演變?yōu)檎螁?wèn)題，影響到中國(guó)的外交和負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。這次機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)重點(diǎn)：一是宏觀決策、宏觀管理，包括節(jié)能減排；二是執(zhí)法監(jiān)督。這兩方面的工作一定要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法監(jiān)督怎么加強(qiáng)都不為過(guò)，怎么加強(qiáng)呢？就是要加快建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，我們首先要準(zhǔn)確理解體系的豐富內(nèi)涵。這個(gè)體系是指，為了全面執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，順利完成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理任務(wù)而建立的一套先進(jìn)的、完整的、符合國(guó)情的、又與國(guó)際接軌的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系。其主要要素包括執(zhí)法監(jiān)督理念、法制、體制、機(jī)制、能