【文章內(nèi)容簡介】 ，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟，全力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，取得了明顯成效。三是結(jié)合縣情，注重操作性，把上級政策落到實處。一年來，縣委根據(jù)上級的重要指示精神，相應(yīng)制定出臺了《嘉禾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革實施方案》、《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《嘉禾縣協(xié)助金融機構(gòu)清收不良貸款實施方案》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁令》等10個操作性很強的文件，確保了上級指示精神在嘉禾的貫徹實施。如在貫徹執(zhí)行中央、盛市有關(guān)人事制度改革和農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策中，縣委制訂了操作性較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革實施方案，采勸清退一批、回聘一批、置換一批、轉(zhuǎn)崗安置一批、待崗一批”的“五個一批”辦法，成功分流了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)富余人員，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的高效運轉(zhuǎn)；為了合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地，切實減輕農(nóng)民負擔，我們制定了《嘉禾縣農(nóng)村稅費改革核實土地面積的有關(guān)規(guī)定》，出臺了“三減三補”的具體實施意見，較好解決了歷史遺留下來的各種“有稅無地”、“有地無稅”問題，做到上符政策，下合～，成為盛市農(nóng)村稅費改革工作先進縣。二、駕馭全局，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題縣委與人大、政府、政協(xié)一道，廣泛調(diào)研，認真分析嘉禾縣情，進行科學決策，在把握全局的基礎(chǔ)上，始終抓住重大問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，集中力量抓突破，取得了明顯成效。（一）強力推進項目建設(shè)。我們把項目建設(shè)作為落實“第一要務(wù)”的堅實載體來抓，創(chuàng)新機制，強力推進項目建設(shè)。堅持和完善“六個一”工作機制，即一個項目、一名縣級領(lǐng)導、一套班子、一套方案、增加一筆財政收入、政府給一筆獎勵，建立上下聯(lián)動、整體推進的責任格局，26位縣級領(lǐng)導、137個縣直機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導遞交了責任狀。創(chuàng)新考核機制，按照“三增”（企業(yè)增加利潤、財政增加稅收、社會增加就業(yè)）的標準考核項目成效；創(chuàng)新獎懲機制，取消領(lǐng)導干部年終平均獎，改為按項目績效定獎罰，與干部使用、年終評先評優(yōu)掛鉤，實行“項目上、干部上，項目下、干部下”。全年召開4次項目建設(shè)大會，對30個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了表彰獎勵，其中對項目建設(shè)成績突出的縣煙草局（公司）獎勵31萬元；對項目建設(shè)不力的13個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出示黃牌警告，對5名干部進行了降職和免職處理?！氨乒俑幻瘛钡男聶C制，把各級領(lǐng)導干部逼上了經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，形成了“大上項目，上大項目”的良好態(tài)勢。首期投資49億元的深能源湘南發(fā)電廠項目初可研已經(jīng)通過省級評審，正抓緊申報國家立項。投資1000萬美元的郴州芙蓉商貿(mào)城首期已完成投資1500萬元。桂嘉高等級公路及其與縣城連接線已完成投資6380萬元。，%。（二）堅持不懈抓干部作風建設(shè)。從群眾反映最強烈的問題入手，狠抓干部作風建設(shè)。在縣城主要路口設(shè)立了8個干部作風監(jiān)督箱，對群眾反映的問題進行集中整改，嚴查了一批國家工作人員上班打牌賭博和頂風違紀、嚴重破壞經(jīng)濟環(huán)境案件。對作風建設(shè)不力的縣城管大隊實行黃牌警告并公開曝光；對環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)所、財政局、老干局、石羔鄉(xiāng)政府等10個單位下達了干部作風建設(shè)限期整改通知書；對在防治非典工作和珠泉商貿(mào)城建設(shè)工作中嚴重失職的3名干部給予免職處理；同時，建立健全了集中整治、重點督辦、限期整改、黃牌警告等作風建設(shè)制度，初步建立了干部作風建設(shè)長效機制。“干部作風好，嘉禾萬事興”成為廣大干部群眾的共識。在防治非典期間，全縣800多名干部自帶被蓋進駐244個行政村，并組建了“防非”支農(nóng)服務(wù)隊活躍在田間地頭開展“支、幫、促”活動，受到了農(nóng)民群眾的廣泛稱贊和歡迎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革中，22名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導坐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導；78個聯(lián)鄉(xiāng)包村的縣直單位組建了17個工作隊，打著背包進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助改革；176名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導深入細致的做通置換人員思想工作，87名科級以上領(lǐng)導干部的親朋好友帶頭履行了買斷；全縣上下在短短一周內(nèi)，確保了改革的順利推進，充分展示了嘉禾廣大干部“不畏艱難、銳意改革，甘于奉獻、顧全大局，不辱使命、矢志發(fā)展”的精神風貌和時代特征。在推進重點項目珠泉商?html / “金融信用安全縣”活動，對黨政機關(guān)工作人員欠貸進行集中專項清理，共清收不良貸款350多萬元，進一步規(guī)范了金融秩序。，剔除政策性減貸因素，同比新增貸款8100萬元。同時，深入開展整頓經(jīng)濟秩序，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境專項活動，重點打擊涉稅違法犯罪，清繳欠稅643萬元。教育收費、醫(yī)藥市嘗文化市嘗公路“三亂”、商品打假等專項整治成效顯著。三是注重加強精神文明建設(shè)，提升人文環(huán)境。充分挖掘神農(nóng)文化資源，編寫了獨具嘉禾特色的《嘉禾民歌》、《穗都傳奇》、《天降嘉禾》等地方文化書籍；組織了首屆嘉禾民歌、龍獅大賽，演員上千人、觀眾達5萬多人次。投資460萬元，興建了融旅游、文化于一體的普濟寺。大力開展了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和“告別賭博，抵制～，遠離毒品”等文明創(chuàng)建活動，公民道德素質(zhì)提高，社會風氣不斷改善。（四）依法攻堅，強力推進計生工作“甩二進一”。嚴格實施“五治”措施，即撥亂反正治心、打假擠水治虛、依法攻堅治亂、機構(gòu)改革治本、鐵石心腸治吏。對xx年度全市計生重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)石羔鄉(xiāng)的責任領(lǐng)導以及落實計生責任不到位的縣物資總公司負責人予以就地免職，對全市計生警示鄉(xiāng)鎮(zhèn)石橋鎮(zhèn)和行廊鎮(zhèn)實行“一票否決”；對虛報數(shù)字的坦坪鄉(xiāng)處以黃牌警告，并在該鄉(xiāng)召開全縣“打假治水”倒現(xiàn)場會；全年共受理執(zhí)行非訴行政案件65件，執(zhí)結(jié)54件，標的43萬元，司法拘留5人，共查處計生違紀違法犯罪案件28起。～‰，下降一個千分點；％，；落實計生手術(shù)6261例，增加1258例，其中引流產(chǎn)1241例，增加478例；％。計生工作進入全省一類縣水平。（五）全力確保社會穩(wěn)定。深入開展“四五”普法，全面推進依法治縣。構(gòu)建社會治安防控體系，重點開展“掃黃打非”、“打黑除惡”、打擊地下“xx”等專項整治，嚴厲打擊xx活動，加強睦鄰友好工作，全縣刑事案件、治安案件、民事糾紛比上年大幅下降，%，%，民事糾紛下降11%。（六）高度重視安全生產(chǎn)。進一步加大安全生產(chǎn)投入，對煤礦礦長、礦工、安監(jiān)員實行強制性培訓，對礦井安全設(shè)施強制性投入3000多萬元。重點加強安全隱患排查，全面落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制。對全縣大小煤礦、160多個涉爆單位和生產(chǎn)場所進行逐一檢查，2個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導因安全管理不到位受到黨紀政紀處分，15名煤礦礦長和18名駐礦安監(jiān)員受到處罰；取締關(guān)閉非法煙花炮坊6家，查處違法業(yè)主7人。三、強力推進各項改革，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙得到有力突破（一）義無反顧地推進人事制度改革。一是大刀闊斧改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴重超編，機關(guān)工作效率低下，財政不堪重負的嚴峻現(xiàn)實，縣委不畏艱難、銳意改革，大刀闊斧地實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部由改革前的1327人降至672人，分流655人，%，徹底實現(xiàn)了與干部身份脫鉤，與縣、鄉(xiāng)財政脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)實現(xiàn)了高效運轉(zhuǎn)，年可減少財政開支600萬元；二是大力推行教育、財政、國土、司法、計生等部門的人事制度改革，精減人員近100人；三是整合縣委黨校和縣教師進修學校，實現(xiàn)了兩校合一，師資共享；四是改革珠泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委管會機構(gòu)及人事制度，由原來8個部門精減到3個，工作人員通過買斷由原來的95人精減到16人。（二）進一步完善農(nóng)村稅費改革。進一步調(diào)整核實計稅面積和常年產(chǎn)量，確保了村村減負、戶戶受益。目前，較改革前減少42元，%?！晡铱h被評為全省農(nóng)村稅費改革先進縣，并在全省農(nóng)村稅費改革工作會議上作了典型發(fā)言。（三）全面深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣69戶國有、集體企業(yè)中有60戶完成改制，改制面達87%，，安置職工3855人，其中供銷、糧食、商業(yè)改制基本完成。（四）繼續(xù)深化財稅體制改革。全面建立縣鄉(xiāng)分稅制財政體制，實行零基預算，全面推行零戶統(tǒng)管。進一步擴大稅費統(tǒng)征范圍，城關(guān)、塘村、袁家、車頭稅費統(tǒng)征入庫1561萬元，增收282萬元；煤炭稅費據(jù)實征收入庫3462萬元，增收833萬元。政府采購范圍擴大，機關(guān)單位小車定點加油、定點投保、定點維修和文件資料定點印刷在全市率先實行，節(jié)支率達20%—45%。四、充分調(diào)動各方面的積極性，形成推動嘉禾發(fā)展的強大合力加強工作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導支持人大、政府、政協(xié)圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮各自的職能作用。為使縣四家領(lǐng)導形成同向合力，縣委進一步制定和完善了縣級領(lǐng)導例會制、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和項目責任制、工作報告和月報制等工作制度，所有在職縣級領(lǐng)導都聯(lián)系了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和項目，每個月都對縣四家領(lǐng)導的工作進行統(tǒng)一安排調(diào)度，做到了重大決策統(tǒng)一協(xié)商、中心工作統(tǒng)一安排，工作推進統(tǒng)一步調(diào)，形成了四家班子團結(jié)協(xié)作，默契配合，共謀發(fā)展的生動政治局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、非典防治、抗旱救災(zāi)、推進珠泉商貿(mào)城建設(shè)、處理突發(fā)性事件、解決突出信訪問題等一系列急、難、險、重任務(wù)面前，縣四家領(lǐng)導班子精誠團結(jié)，步調(diào)一致，靠前指揮，表現(xiàn)出較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，縣委積極支持各家充分發(fā)揮各自的職能作用，從而形成了“一駕馬車，四輪協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的工作局面?？h政府認真組織縣委重大決策的實施；縣人大圍繞全縣重大事項，及時作出決議、決定，并組織人大代表視察督促各項工作的落實，為縣委、縣政府排憂解難；縣政協(xié)主動發(fā)揮“人才庫”、“智囊團”作用，組織政協(xié)委員開展調(diào)查研究，為全縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)謀大局、議大政，并利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在廣泛聯(lián)誼和招商引資方面發(fā)揮了重大作用。注重加強對群團組織和其它組織的領(lǐng)導，支持他們圍繞全縣工作大局獨立自主地開展活動?？h委對群團組織的工作做到一重視、二支持。對他們的活動加強指導，貫徹縣委意圖，從而使群團組織成為了縣委的得力助手。如共青團、工會、婦聯(lián)等組織圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革和商貿(mào)城建設(shè)，組織開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革電視辯論賽”、“建好商貿(mào)城，促進新跨越演講比賽”、“中小學生森林防火宣傳教育”等活動，縣民兵組織成立了460多人的民兵森林應(yīng)急機動連排，收到了明顯的效果。注重調(diào)動社會力量為嘉禾發(fā)展獻計出力。一是注重發(fā)揮退休老干部的作用?？h委聘請8位副處級退休老干部作為縣委特邀督查員，重點對全縣作風建設(shè)督查督辦。召開6次退休老干座談會聽取老干對嘉禾發(fā)展的意見和建議。二是注重發(fā)揮嘉禾籍在外工作和務(wù)工經(jīng)商人員的作用，加強與他們的聯(lián)絡(luò)，分別在長沙、郴州、深圳、東莞等地召開老鄉(xiāng)代表座談會，動員他們?yōu)榧魏虪幦∩霞壨顿Y和招商引資作出貢獻。三是注重發(fā)揮條管單位在建設(shè)和發(fā)展嘉禾中的作用?？h委一方面創(chuàng)造條件支持條管單位開展工作；另一方面，要求條管單位要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展出力，對所有條管單位都安排有項目建設(shè)和招商引資任務(wù)，從而形成了不論單位大小，不論塊管還是條管都心往一處想、勁往一處使，共同促進嘉禾發(fā)展的良好局面。五、堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的建設(shè)一是完善縣委常委會自身建設(shè)。始終把理論武裝放在首位。組織縣委中心組集中學習5次15天，縣委常委共撰寫理論文章180多篇，其中在市以上刊物發(fā)表45篇。堅持貫徹民主集中制和個人分工制，明確了班子團結(jié)的“三個不”，即不聽小話，不施小惠，不搞小動作。完善民主集中制，重大問題實行票決制，做到有民主有集中，有醞釀有決斷。今年7月份我們按照“三個倍加”要求，對照鄭培民的先進事跡召開了一次高質(zhì)量的民主生活會。完善集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員集體作用。大力倡導真抓實干的務(wù)實作風。縣委班子成員與其他縣級領(lǐng)導一起經(jīng)常深入基層一線，了解社情～。對事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展的重大項目、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實事工程等，及時組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，使矛盾糾紛處理在一線，化解在基層。先后成功調(diào)處行廊定里村與水沖嶺村長達30多年的山林權(quán)屬糾紛、五百地村房屋開裂等86個不穩(wěn)定因素。同時，縣委常委帶頭執(zhí)行廉政制度，下鄉(xiāng)堅持到食堂吃盒飯，不接受下級、下屬吃請；不收受紅包禮金禮物；不用自己的權(quán)力為親戚朋友謀取私利，自覺接受社會監(jiān)督。二是突出抓好思想政治建設(shè)。組織全縣干部專題學習討論了中組部在上海召開的全國領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)座談會議精神，觀看鄭培民事跡專題片，聘請專家授課，召開座談會和研討會，在全縣掀起了學習貫徹“xxxx”重要思想的新高潮。縣委開展了創(chuàng)建學習型機關(guān)、爭當學習型領(lǐng)導活動，精選了《創(chuàng)新的策略》、《長治，長治》等優(yōu)秀書籍作為干部學習讀本，廣泛組織學習討論。建立健全了科級干部學習檔案和學習考核制度，各級領(lǐng)導班子的思想政治素質(zhì)和理論水平得到進一步提高。三是切實加強組織建設(shè)。進一步規(guī)范領(lǐng)導干部選拔任用機制。堅持民主推薦、單位領(lǐng)導推薦、組織考核“三個一致”原則，用好的作風選作風好的人?！耆h共異動干部264名，對達到“三個一致”的70名干部進行提拔重用，對執(zhí)行急、難、險、重任務(wù)、抓項目建設(shè)不力，群眾不認可的14名干部進行了降職和免職處理，真正把廣大干部凝聚到了干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展大局上來。著力夯實基層組織建設(shè)。進一步提高農(nóng)村干部待遇，縣財政對村主要干部按每人每月50元的標準給予補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按不低于同等標準配套，并增設(shè)了村干部財產(chǎn)保險專項資金。開展了“十佳農(nóng)村黨支部書記”、“十優(yōu)農(nóng)村基層干部”評選活動，有效調(diào)動了村級干部的工作積極性。重點加強了17個后進村黨支部的建整工作。今年全縣共有41個支部晉類，65個一類支部申請創(chuàng)建“五好”村黨支部或機關(guān)紅旗黨支部。進一步加大了黨員的培養(yǎng)力度，發(fā)展黨員434人。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)初步建立，非公有制經(jīng)濟黨建和社區(qū)黨建工作卓有成效，黨組織的群眾基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力不斷增強。四是標本兼治，加強黨風廉政建設(shè)。進一步強化了黨風廉政建設(shè)責任制，建立完善了建筑工程招投標、行政事業(yè)單位小車經(jīng)費開支、會計集中核算、村帳鄉(xiāng)管、政府采購、土地招標掛牌出讓等多項管理制度，著力從