縣長(zhǎng)在行政執(zhí)法座談會(huì)發(fā)言與縣長(zhǎng)在行政職能整合工作會(huì)發(fā)言匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 06:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 優(yōu)化行政審批服務(wù)，已成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)。（一）整合行政許可職能是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要舉措。近幾年來(lái)，我縣在第二輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，開展了多次的項(xiàng)目清理規(guī)范工作，先后取消了158項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、583項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目，縮短了審批時(shí)限，簡(jiǎn)化了審批程序，方便經(jīng)濟(jì)主體和群眾辦事，強(qiáng)化了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能。但是，我們也要清醒地看到，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)和職能定位仍在延續(xù)，嚴(yán)重制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)。這種狀況如果得不到改變，政府的行政水平和效率就不可能得到根本性的提高。實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在工作力量、工作機(jī)制上重新調(diào)配設(shè)置，從而使行政機(jī)關(guān)從繁重的具體審批事項(xiàng)中解脫出來(lái)，把更多的精力投入到行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)等服務(wù)職能上去，加強(qiáng)行政監(jiān)管，堅(jiān)持有所為、有所不為，該管的堅(jiān)決管住，不該管的堅(jiān)決不管、少管，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境。（二）整合行政許可職能是減少辦事環(huán)節(jié)、方便主體辦事的利民之舉。從目前我縣行政審批服務(wù)的現(xiàn)狀看，比較突出的是兩大問(wèn)題：一是審批職能分散，多頭審批的現(xiàn)象突出。一些部門內(nèi)部審批職能分散，科室林立，辦事環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜。如部分涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等與基本建設(shè)投資、外來(lái)投資密切相關(guān)的部門，內(nèi)部科室整合不夠，造成辦事主體多頭辦理，極不方便，甚至有的部門10余項(xiàng)審批事項(xiàng)分散在6個(gè)科室。有辦事主體反映，有時(shí)碰到某個(gè)科室人員外出，不得不跑很多趟，額外支出大量的時(shí)間和精力。二是部門對(duì)中心窗口授權(quán)不足，流轉(zhuǎn)審批的現(xiàn)象仍然存在。具體表現(xiàn)為“三個(gè)不到位”，即：①事項(xiàng)進(jìn)駐不到位。全縣應(yīng)進(jìn)駐部門40個(gè)，除了綜合窗口部門，實(shí)際進(jìn)駐部門22個(gè)，進(jìn)駐率僅為55%。22個(gè)進(jìn)駐部門實(shí)際進(jìn)駐行政許可項(xiàng)目168項(xiàng)，%。②人員進(jìn)駐不到位。一些部門沒(méi)有把真正能辦事的工作人員派駐窗口，存在“以次充好”現(xiàn)象。一些事項(xiàng)在窗口辦理須成建制全員進(jìn)駐，而實(shí)際進(jìn)駐僅為1人，不能確?，F(xiàn)場(chǎng)辦理和辦結(jié)。③部門授權(quán)不到位。少數(shù)窗口工作人員無(wú)權(quán)辦事，窗口成了簡(jiǎn)單“收發(fā)室”。少數(shù)部門的審批服務(wù)事項(xiàng)，窗口受理后要經(jīng)過(guò)多個(gè)科室“流轉(zhuǎn)”才能辦結(jié)，辦事環(huán)節(jié)多，承諾時(shí)限長(zhǎng)。因此，要進(jìn)一步提高辦事效率，提高行政效能，必須在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行行政許可職能整合，使行政審批職能向一個(gè)科室集中，審批職能科室向行政服務(wù)中心集中，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐窗口項(xiàng)目到位、人員到位、授權(quán)到位。（三）整合行政許可職能是預(yù)防和治理腐敗、推進(jìn)廉政建設(shè)的有效手段?！缎姓S可法》在行政許可設(shè)定、具體實(shí)施、監(jiān)管等方面的規(guī)定，是從制度上最大限度地防止滋生行政審批領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的有效措施。但具體環(huán)節(jié)還需要承擔(dān)許可職能的部門細(xì)化落實(shí)，以制度來(lái)規(guī)范。目前我縣行政審批仍存在審批過(guò)程不透明、不規(guī)范和難以監(jiān)督等問(wèn)題，如有些非行政許可審批事項(xiàng)是行政許可的前置條件；有些事項(xiàng)存在職能交叉、多頭審批及互為前置條件；有些事項(xiàng)“大審批”套“小審批”，手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜；有些事項(xiàng)以“備案管理”之名行審批之實(shí)；有的部門自行設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)等。這些問(wèn)題都容易使不正之風(fēng)和腐敗行為進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大。要抓好行政許可職能整合，實(shí)行一次性告知、一個(gè)窗口辦理，最大程度地縮減運(yùn)作環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，減少審批人員與辦事主體單方面接觸的機(jī)會(huì)，有效遏制“權(quán)力尋租”，杜絕亂收費(fèi)和權(quán)錢交易現(xiàn)象，促進(jìn)干部廉潔從政，提高廉政建設(shè)水平。二、明確要求，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合工作這次行政許可職能整合改革工作的主要目標(biāo)是“兩集中、兩到位”，即部門（單位）內(nèi)部行政許可職能向一個(gè)科室
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