縣長在行政執(zhí)法座談會發(fā)言與縣長在行政職能整合工作會發(fā)言匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 06:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 優(yōu)化行政審批服務，已成為一項現(xiàn)實而迫切的任務。（一）整合行政許可職能是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要舉措。近幾年來，我縣在第二輪行政審批制度改革的基礎上，開展了多次的項目清理規(guī)范工作，先后取消了158項行政許可項目、583項非行政許可審批項目，縮短了審批時限，簡化了審批程序，方便經(jīng)濟主體和群眾辦事，強化了在市場經(jīng)濟條件下“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能。但是，我們也要清醒地看到，計劃經(jīng)濟條件下設置的行政機構(gòu)和職能定位仍在延續(xù)，嚴重制約著政府職能的轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)為重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務。這種狀況如果得不到改變，政府的行政水平和效率就不可能得到根本性的提高。實施機關內(nèi)部行政許可職能整合，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在工作力量、工作機制上重新調(diào)配設置，從而使行政機關從繁重的具體審批事項中解脫出來，把更多的精力投入到行政規(guī)劃和行政指導等服務職能上去，加強行政監(jiān)管，堅持有所為、有所不為，該管的堅決管住，不該管的堅決不管、少管，從而為經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更好的服務環(huán)境。（二）整合行政許可職能是減少辦事環(huán)節(jié)、方便主體辦事的利民之舉。從目前我縣行政審批服務的現(xiàn)狀看，比較突出的是兩大問題：一是審批職能分散，多頭審批的現(xiàn)象突出。一些部門內(nèi)部審批職能分散，科室林立，辦事環(huán)節(jié)多，程序復雜。如部分涉及立項、規(guī)劃、用地等與基本建設投資、外來投資密切相關的部門，內(nèi)部科室整合不夠，造成辦事主體多頭辦理，極不方便，甚至有的部門10余項審批事項分散在6個科室。有辦事主體反映，有時碰到某個科室人員外出，不得不跑很多趟，額外支出大量的時間和精力。二是部門對中心窗口授權(quán)不足，流轉(zhuǎn)審批的現(xiàn)象仍然存在。具體表現(xiàn)為“三個不到位”，即：①事項進駐不到位。全縣應進駐部門40個，除了綜合窗口部門，實際進駐部門22個，進駐率僅為55%。22個進駐部門實際進駐行政許可項目168項，%。②人員進駐不到位。一些部門沒有把真正能辦事的工作人員派駐窗口，存在“以次充好”現(xiàn)象。一些事項在窗口辦理須成建制全員進駐，而實際進駐僅為1人，不能確?，F(xiàn)場辦理和辦結(jié)。③部門授權(quán)不到位。少數(shù)窗口工作人員無權(quán)辦事，窗口成了簡單“收發(fā)室”。少數(shù)部門的審批服務事項，窗口受理后要經(jīng)過多個科室“流轉(zhuǎn)”才能辦結(jié)，辦事環(huán)節(jié)多，承諾時限長。因此，要進一步提高辦事效率，提高行政效能，必須在機關內(nèi)部實行行政許可職能整合，使行政審批職能向一個科室集中，審批職能科室向行政服務中心集中，實現(xiàn)進駐窗口項目到位、人員到位、授權(quán)到位。（三）整合行政許可職能是預防和治理腐敗、推進廉政建設的有效手段?！缎姓S可法》在行政許可設定、具體實施、監(jiān)管等方面的規(guī)定，是從制度上最大限度地防止滋生行政審批領域腐敗問題的有效措施。但具體環(huán)節(jié)還需要承擔許可職能的部門細化落實，以制度來規(guī)范。目前我縣行政審批仍存在審批過程不透明、不規(guī)范和難以監(jiān)督等問題，如有些非行政許可審批事項是行政許可的前置條件；有些事項存在職能交叉、多頭審批及互為前置條件；有些事項“大審批”套“小審批”，手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)復雜；有些事項以“備案管理”之名行審批之實；有的部門自行設定非行政許可審批事項等。這些問題都容易使不正之風和腐敗行為進一步蔓延和擴大。要抓好行政許可職能整合，實行一次性告知、一個窗口辦理，最大程度地縮減運作環(huán)節(jié)，縮短審批時限，減少審批人員與辦事主體單方面接觸的機會，有效遏制“權(quán)力尋租”，杜絕亂收費和權(quán)錢交易現(xiàn)象，促進干部廉潔從政，提高廉政建設水平。二、明確要求，強化措施，扎實推進行政機關內(nèi)部行政許可職能整合工作這次行政許可職能整合改革工作的主要目標是“兩集中、兩到位”，即部門（單位）內(nèi)部行政許可職能向一個科室
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