【文章內(nèi)容簡介】 要復(fù)雜。美國的金融危機(jī)，導(dǎo)致了“美國生病、全世界吃藥”，這就需要我們提高應(yīng)對能力。從國內(nèi)形勢分析，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨著重大轉(zhuǎn)型，各類矛盾和不和諧因素很多，各類群體訴求很多，國內(nèi)外各種勢力和全國人民都在關(guān)注。能不能積極應(yīng)對和妥善處置，對我們黨和社會(huì)主義制度是一次重大考驗(yàn)。特別是我國今年以來各種自然災(zāi)害頻發(fā)，從年初的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣，到四川等地發(fā)生的強(qiáng)地震災(zāi)害，以及安全生產(chǎn)、群體性事件等，都給我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等安全帶來了深刻的影響。公共突發(fā)事件，特別是密集發(fā)生的重大惡性事故在不斷地挑戰(zhàn)公眾的容忍底線以及極大地破壞政府的形象。從我縣情況來看，全縣上下都在全力推進(jìn)“2221”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，但受各種因素影響，突發(fā)事件仍有可能發(fā)生。如10月底，縣內(nèi)某單位幾十個(gè)人員出現(xiàn)腹痛、腹瀉等癥狀。事發(fā)后，相關(guān)部門立即組織工作組趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行治療、維穩(wěn)和調(diào)查。由于處理及時(shí)，措施得當(dāng)，沒有造成社會(huì)上較大的負(fù)面影響。我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前社會(huì)公共安全形勢面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要性、緊迫性?？梢哉f，突發(fā)性的公共事件，已成為當(dāng)代世界各國政府管理的常態(tài)性環(huán)境因素。應(yīng)急管理已經(jīng)成為21世紀(jì)各國政府的必修課，當(dāng)然也是各級政府的必修課，也是我們各級干部的必修課。第三，從應(yīng)急管理的本身來看，還剛剛處于起步階段。近2年來，我國高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了一系列應(yīng)急管理制度，同時(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但是從總體來看，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的全面制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化還有一個(gè)過程。應(yīng)急管理機(jī)制、體制、應(yīng)急處置能力、公眾參與性方面還有欠缺，特別是基層應(yīng)急管理體系還未全面建立。具體來看，還存在以下一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任還不夠明確和細(xì)化，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成；二是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。三是社會(huì)廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。四是對應(yīng)急信息管理的引導(dǎo)、及時(shí)透明、公布不足。五是一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。這些問題的存在，迫切需要我們加以改進(jìn)。第四，從干部工作動(dòng)態(tài)來看，應(yīng)急管理能力已經(jīng)成為決定干部前途的重要依據(jù)。主要從兩個(gè)方面分析：一方面是從干部的選拔來看，去年10月《瞭望》新聞周刊有一篇文章，解讀中共中高級干部的培養(yǎng)方式、選拔機(jī)制和變化趨勢。文章指出，縱觀近幾年的重要人事調(diào)整和中央精神，能否經(jīng)得起重大事件和危機(jī)考驗(yàn)，是否在重要崗位作出突出貢獻(xiàn)，從政經(jīng)歷是否豐富等因素，已經(jīng)成為中高級干部取舍升降的標(biāo)準(zhǔn)。這里就把經(jīng)得起重大事件和危機(jī)考驗(yàn)排在第一位。從實(shí)踐來看也是這樣，這幾年應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容幾乎成為公選干部的必考題。另一個(gè)方面是從問責(zé)來看，今年中國政界刮起一場罕見的“問責(zé)風(fēng)暴”——“428”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故發(fā)生后不到10個(gè)小時(shí)，鐵道部就宣布對濟(jì)南鐵路局黨政主要負(fù)責(zé)人免職審查。7月14日，張家口蔚縣李家洼煤礦發(fā)生一起重大礦難事故，由于事故瞞報(bào)，處理了黨政干部25人。９月８日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，引發(fā)了山西官場的地震：省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數(shù)十名各級官員被追究責(zé)任。9月22日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職，石家莊一批官員被免職、處分。深圳“920”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，龍崗區(qū)副區(qū)長等5名責(zé)任人也被免職。登封市“921”煤與瓦斯突發(fā)事故后，登封市委書記被黨內(nèi)警告處分，登封市市長、分管副市長被建議免職?！帮L(fēng)暴”之所至，四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。按照過去的標(biāo)準(zhǔn)來看，這樣的問責(zé)力度多少讓人感到意外，甚至震驚。這說明中央高層全面建立官員問責(zé)制的決心已經(jīng)很明顯了。我們與其像一些人慨嘆：“如今官越來越難當(dāng)了，責(zé)任愈來愈大，權(quán)力愈來愈小”、“當(dāng)官也逐漸成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)”，不如高度重視應(yīng)急管理工作，不斷提升自身防范和經(jīng)受重大事件和危機(jī)考驗(yàn)的能力。我看，關(guān)鍵要做好兩點(diǎn)：一是事前預(yù)防，工作到位；二是事中處置得當(dāng)，善后及時(shí)。，普洱市委常委、政法書記作為一線指揮被責(zé)令辭職，就是因?yàn)閼?yīng)急處置能力的問題：形勢研判不準(zhǔn)，時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，工作方案不縝密，組織指揮不協(xié)調(diào)，對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重勢態(tài)估計(jì)不足。有時(shí)我們無法完全避免事件發(fā)生，但如果處置得當(dāng)，事情會(huì)走向好的一面。比如汶川大地震中，我們的政府處處體現(xiàn)了以人為本，以普通百姓的生命為第一優(yōu)先，特別是地震后十分鐘開始救援，軍隊(duì)全力以赴，國家領(lǐng)導(dǎo)人災(zāi)區(qū)的言行，全國賑災(zāi)行動(dòng)，媒體原汁原味報(bào)道，全國上下鎮(zhèn)定自若，臨危不亂，團(tuán)結(jié)互助，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的實(shí)力和良好的國際形象。中國政府的表現(xiàn)受到了國際贊譽(yù)。二、全員、全程、全方位做好基層應(yīng)急管理工作應(yīng)急管理工作十分重要，基層應(yīng)急管理是全省應(yīng)急管理體系的重要基石?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。只有夯實(shí)基層，加強(qiáng)了根本，才能牢牢掌握應(yīng)急管理的主動(dòng)權(quán)，并應(yīng)對自如，筑成應(yīng)急管理的“銅墻鐵壁”。基層應(yīng)急管理的重要性體現(xiàn)在五個(gè)第一：隱患排查的第一責(zé)任，信息報(bào)送的第一來源，先期處置的第一時(shí)間，協(xié)助處置的第一幫手，恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。因此，基層要全員、全程、全方位做好應(yīng)急管理工作。全員就是在應(yīng)急管理過程中必須依賴各方面的力量共同協(xié)作和配合，動(dòng)員最廣泛的力量參與，而不是單兵作戰(zhàn)。在今年的雨雪冰凍災(zāi)害性天氣事件中，有些地方的村民自救相對來說顯得比較被動(dòng)；全程就是要改變被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作模式，必須實(shí)現(xiàn)災(zāi)前防范，災(zāi)中搶救恢復(fù)，災(zāi)后總結(jié)重建等全過程的管理。目前在災(zāi)前準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)報(bào)和