【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 權(quán)制度以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)在開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)、理順行政執(zhí)法體制、提高行政執(zhí)法水平方面做了大量工作，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，但是在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)行規(guī)范。這個(gè)建議很好。下一步，國(guó)務(wù)院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》所確立的指導(dǎo)思想和工作要求，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的情況進(jìn)行一次調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出進(jìn)一步推行、規(guī)范相對(duì)集中處罰權(quán)工作的措施。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地提出完善建議。二是關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。行政許可法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。許多同志認(rèn)為，相對(duì)集中行政許可權(quán)有助于精兵簡(jiǎn)政、提高許可效率、降低許可成本，從源頭上消除多頭許可帶來(lái)的各種弊端；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的要求越來(lái)越迫切，建議國(guó)務(wù)院盡快開(kāi)展這方面的試點(diǎn)工作。我們經(jīng)研究認(rèn)為，相對(duì)集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項(xiàng)重要制度，對(duì)深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用?？紤]到這項(xiàng)工作涉及面廣，情況較為復(fù)雜。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個(gè)由一位副主任牽頭的研究小組，專門(mén)就開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)工作進(jìn)行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后實(shí)施。三是關(guān)于對(duì)建設(shè)法治政府的指導(dǎo)。許多同志反映，自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以來(lái)，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問(wèn)題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。我們經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)很好。法治政府不僅是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)對(duì)法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行研究，將法治政府的總體目標(biāo)予以明確甚至量化，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)努力方向。根據(jù)大家的意見(jiàn)，下一步，國(guó)務(wù)院法制辦將組織力量加強(qiáng)這方面的研究。四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問(wèn)題。許多同志提出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前有責(zé)無(wú)權(quán)現(xiàn)象明顯。上級(jí)政府及其部門(mén)有許多行政任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺(jué)缺乏有效手段。我們經(jīng)研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問(wèn)題是近年來(lái)依法行政實(shí)踐中反映比較多的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，我們有兩點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實(shí)際積極進(jìn)行探索。據(jù)我們了解，有些地方在這方面已經(jīng)形成了一些比較好的做法。比如，有的通過(guò)委托的方式將某些執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過(guò)地方性法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權(quán)，有的將相對(duì)集中行政處罰權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，縣級(jí)政府及其執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職責(zé)，不能把依法應(yīng)當(dāng)由自己履行的職責(zé)直接或者變相壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。五是關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多同志反映，市縣政府法制機(jī)構(gòu)普遍比較薄弱，特別是許多縣級(jí)政府沒(méi)有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)或者沒(méi)有專職法制工作人員，難以適應(yīng)依法行政工作的要求。這與我們?cè)谡{(diào)研和統(tǒng)計(jì)過(guò)程中了解到的情況是一致的。我們認(rèn)為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，還要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政府法制工作隊(duì)伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。建敏同志已經(jīng)就如何加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門(mén)深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。六是關(guān)于指導(dǎo)意見(jiàn)代擬稿。分組討論中，大家對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)總體上給予了充分肯定，認(rèn)為指導(dǎo)意見(jiàn)抓住了當(dāng)前我國(guó)依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，也提出了許多修改意見(jiàn)和建議，主要是：認(rèn)為指導(dǎo)意見(jiàn)剛性不夠，建議改為決定或者刪去“指導(dǎo)”兩個(gè)字；規(guī)定的措施更加具體一些，任務(wù)更加明確一些，操作性更強(qiáng)一些；建議盡快以國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)。對(duì)大家提出的意見(jiàn)，會(huì)后我們將認(rèn)真研究、采納，把代擬稿修改好。會(huì)上，同志們還提出了一些需要有關(guān)部門(mén)研究解決的問(wèn)題，我們將及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并配合有關(guān)部門(mén)研究、提出解決方案。三、認(rèn)真貫徹落實(shí)建敏同志重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政建敏同志的重要講話，對(duì)新時(shí)期新階段推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，狠抓落實(shí)。（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推進(jìn)市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。建敏同志強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)政府都要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，采取有效措施，加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照建敏同志講話精神，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。各市縣政府要對(duì)照建敏同志的講話要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取切實(shí)有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是建立健全依法行政考核制度。要按照建敏同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和考核結(jié)果在政績(jī)考核指標(biāo)體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進(jìn)市縣政府依法行政工作中的重要作用。三是加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的調(diào)查研究。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作報(bào)告制度，堅(jiān)持每年向同級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，自覺(jué)接受人大和上級(jí)政府的監(jiān)督。四是要結(jié)合這次會(huì)議精神，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。（二）切實(shí)做好行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理。這是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)