【正文】 了解到的情況是一致的。上級(jí)政府及其部門(mén)有許多行政任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺(jué)缺乏有效手段。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個(gè)由一位副主任牽頭的研究小組，專(zhuān)門(mén)就開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)工作進(jìn)行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后實(shí)施。這個(gè)建議很好。四是進(jìn)一步堅(jiān)定了做好市縣政府依法行政工作的信心。這些都對(duì)依法行政提出了新的更高要求。一是進(jìn)一步加深了對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。由于時(shí)間關(guān)系，黑龍江省、廣東省、湖南省長(zhǎng)沙市、福建省泉州市、貴州省福泉市、甘肅省臨洮縣沒(méi)有作大會(huì)發(fā)言，他們的發(fā)言材料印發(fā)與會(huì)同志?！妒聵I(yè)單位法人證書(shū)》廢止后，需要重新領(lǐng)用的事業(yè)單位，須寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，并對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審計(jì)后，方可按重新設(shè)立登記程序辦理。八、注意事項(xiàng)（一）事業(yè)單位法人填寫(xiě)的各種表格，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、完整；手寫(xiě)的，須使用碳素墨水，應(yīng)當(dāng)字跡工整、整潔，不得涂改，不得使用純藍(lán)墨水、紅墨水、鉛筆、圓珠筆等不耐久書(shū)寫(xiě)材料。（九）“受獎(jiǎng)懲和有關(guān)評(píng)估情況”：受獎(jiǎng)懲是指有關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰或批評(píng)、懲處情況，不包括針對(duì)職工個(gè)人的獎(jiǎng)懲情況和部門(mén)內(nèi)的小型評(píng)比；評(píng)估情況是指事業(yè)單位接受有關(guān)評(píng)估的情況和結(jié)果，如原為“乙級(jí)醫(yī)院”被評(píng)為“甲級(jí)醫(yī)院”；沒(méi)有受獎(jiǎng)懲和有關(guān)評(píng)估的填寫(xiě)“無(wú)”。XX年1月1日至3月31日期間進(jìn)行的年檢，“（年度）”則應(yīng)填寫(xiě)“(XX年度)”。（三）審查：縣編辦收到《事業(yè)單位年度報(bào)告書(shū)》及有關(guān)材料后，按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。縣政府事業(yè)單位法人年檢通知與縣政府依法行政工作會(huì)總結(jié)發(fā)言匯編第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè)縣政府事業(yè)單位法人年檢通知根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位法人實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。審查的內(nèi)容是：提交材料是否齊全、合法、有效，填寫(xiě)是否規(guī)范。（三）“單位名稱(chēng)”：填寫(xiě)《事業(yè)單位法人證書(shū)》登記的名稱(chēng)全稱(chēng)，登記有多個(gè)名稱(chēng)的只填寫(xiě)第一名稱(chēng)，并加蓋事業(yè)單位的行政公章。（十）“接受捐贈(zèng)資助及其使用情況”：填寫(xiě)在財(cái)政撥款和業(yè)務(wù)收費(fèi)以外，其他社會(huì)各界組織和人士無(wú)償捐贈(zèng)的資金和財(cái)產(chǎn)的數(shù)量、方式，以及按照規(guī)定使用的情況和結(jié)果；沒(méi)有接受捐贈(zèng)的填寫(xiě)“無(wú)”。（二）事業(yè)單位提交的有關(guān)文件、材料，應(yīng)當(dāng)齊全、有效；應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)文件、材料的原件，提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)用A4紙復(fù)印，且應(yīng)完整，不得斷頁(yè)復(fù)印，并在復(fù)印的文件、材料的首頁(yè)加蓋事業(yè)單位的行政公章，以示對(duì)該文件、材料的合法、有效負(fù)責(zé)。（七）對(duì)年檢不合格的事業(yè)單位法人，縣事業(yè)單位登記管理局將根據(jù)情況分別給予書(shū)面警告并通報(bào)其舉辦單位，暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章并責(zé)令限期改正；對(duì)違反規(guī)定限期未予整改的，縣編辦暫停辦理機(jī)構(gòu)編制事宜；經(jīng)整改仍不合格的，由縣事業(yè)單位登記管理局按規(guī)定注銷(xiāo)登記，并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章，情節(jié)嚴(yán)重的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)撤銷(xiāo)事業(yè)單位建制，核銷(xiāo)編制。此外，還有33個(gè)地方政府向大會(huì)提交了書(shū)面交流材料。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)市縣政府依法行政，是國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)近幾年來(lái)推進(jìn)依法行政工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要決策。同時(shí)，從依法行政本身來(lái)看，盡管各地區(qū)、各部門(mén)取得了顯著成績(jī)，但也存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進(jìn)展還很不平衡。大家一致表示，這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議。下一步，國(guó)務(wù)院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》所確立的指導(dǎo)思想和工作要求，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的情況進(jìn)行一次調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出進(jìn)一步推行、規(guī)范相對(duì)集中處罰權(quán)工作的措施。三是關(guān)于對(duì)建設(shè)法治政府的指導(dǎo)。我們經(jīng)研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問(wèn)題是近年來(lái)依法行政實(shí)踐中反映比較多的一個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，還要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政府法制工作隊(duì)伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，狠抓落實(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的調(diào)查研究。一是關(guān)于行政法規(guī)的清理。規(guī)章的清理工作要在今年10月底前完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設(shè)定罰款、收費(fèi)時(shí)，首先要研究其必要性和有效性，對(duì)設(shè)定罰款、收費(fèi)不能有效解決問(wèn)題的，不要設(shè)定罰款、收費(fèi)；確需設(shè)定罰款、收費(fèi)的，要對(duì)罰款、收費(fèi)數(shù)額進(jìn)行科學(xué)性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)大的行政裁量權(quán)。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。二是暢通行政復(fù)議渠道。認(rèn)真貫徹實(shí)施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件不得少于2人的規(guī)定，根據(jù)辦案實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。要完善聽(tīng)證程序，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)。要適時(shí)組織新聞媒體對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行采訪報(bào)道，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳陣勢(shì)。二是聯(lián)系實(shí)際、突出重點(diǎn)。政府法制機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，相互交流依法行政研究成果，共同提高。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，始終做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，秉公用權(quán)、廉潔從政，忠于職守、勤勉盡責(zé)，樹(shù)立政府法制隊(duì)伍的良好形象。各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照建敏同志的講話要求，在認(rèn)真分析本地區(qū)市縣政府依法行政現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)市縣政府依法行政的具體意見(jiàn)，及時(shí)作出部署。三是及時(shí)反饋。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。建敏同志在講話中對(duì)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐，研究各級(jí)政府在依法行政實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為理論研究的起點(diǎn)和契機(jī)，特別是要加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理論研究的針對(duì)性和實(shí)用性。通過(guò)廣泛深入的宣傳，大力提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政意識(shí)；努力培養(yǎng)全體公民尊法、守法和依法辦事的習(xí)慣，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，營(yíng)造推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)環(huán)境。要強(qiáng)化聽(tīng)證的作用，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議必須充分吸收和采納，防止聽(tīng)證流于形式、走過(guò)場(chǎng)。（五）建立健全公眾依法有序參與