【正文】 了解到的情況是一致的。上級政府及其部門有許多行政任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺缺乏有效手段。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個由一位副主任牽頭的研究小組，專門就開展相對集中許可權(quán)工作進(jìn)行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問題的基礎(chǔ)上，提出開展相對集中行政許可權(quán)試點工作的意見和建議，報國務(wù)院同意后實施。這個建議很好。四是進(jìn)一步堅定了做好市縣政府依法行政工作的信心。這些都對依法行政提出了新的更高要求。一是進(jìn)一步加深了對推進(jìn)市縣政府依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識。由于時間關(guān)系，黑龍江省、廣東省、湖南省長沙市、福建省泉州市、貴州省福泉市、甘肅省臨洮縣沒有作大會發(fā)言，他們的發(fā)言材料印發(fā)與會同志?！妒聵I(yè)單位法人證書》廢止后，需要重新領(lǐng)用的事業(yè)單位，須寫出書面申請，并對資產(chǎn)狀況進(jìn)行專門審計后，方可按重新設(shè)立登記程序辦理。八、注意事項（一）事業(yè)單位法人填寫的各種表格，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、完整；手寫的，須使用碳素墨水，應(yīng)當(dāng)字跡工整、整潔，不得涂改，不得使用純藍(lán)墨水、紅墨水、鉛筆、圓珠筆等不耐久書寫材料。（九）“受獎懲和有關(guān)評估情況”：受獎懲是指有關(guān)部門對事業(yè)單位的獎勵、表彰或批評、懲處情況，不包括針對職工個人的獎懲情況和部門內(nèi)的小型評比；評估情況是指事業(yè)單位接受有關(guān)評估的情況和結(jié)果，如原為“乙級醫(yī)院”被評為“甲級醫(yī)院”；沒有受獎懲和有關(guān)評估的填寫“無”。XX年1月1日至3月31日期間進(jìn)行的年檢，“（年度）”則應(yīng)填寫“(XX年度)”。（三）審查：縣編辦收到《事業(yè)單位年度報告書》及有關(guān)材料后，按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查?？h政府事業(yè)單位法人年檢通知與縣政府依法行政工作會總結(jié)發(fā)言匯編第 23 頁 共 23 頁縣政府事業(yè)單位法人年檢通知根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，登記管理機關(guān)對核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位法人實行年度檢驗制度。審查的內(nèi)容是：提交材料是否齊全、合法、有效，填寫是否規(guī)范。（三）“單位名稱”：填寫《事業(yè)單位法人證書》登記的名稱全稱，登記有多個名稱的只填寫第一名稱，并加蓋事業(yè)單位的行政公章。（十）“接受捐贈資助及其使用情況”：填寫在財政撥款和業(yè)務(wù)收費以外，其他社會各界組織和人士無償捐贈的資金和財產(chǎn)的數(shù)量、方式，以及按照規(guī)定使用的情況和結(jié)果；沒有接受捐贈的填寫“無”。（二）事業(yè)單位提交的有關(guān)文件、材料，應(yīng)當(dāng)齊全、有效；應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)文件、材料的原件，提交復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)用A4紙復(fù)印，且應(yīng)完整，不得斷頁復(fù)印，并在復(fù)印的文件、材料的首頁加蓋事業(yè)單位的行政公章，以示對該文件、材料的合法、有效負(fù)責(zé)。（七）對年檢不合格的事業(yè)單位法人，縣事業(yè)單位登記管理局將根據(jù)情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位，暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正；對違反規(guī)定限期未予整改的，縣編辦暫停辦理機構(gòu)編制事宜；經(jīng)整改仍不合格的，由縣事業(yè)單位登記管理局按規(guī)定注銷登記，并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章，情節(jié)嚴(yán)重的，機構(gòu)編制部門撤銷事業(yè)單位建制，核銷編制。此外，還有33個地方政府向大會提交了書面交流材料。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會建敏同志的重要講話，大家進(jìn)一步認(rèn)識到，推進(jìn)市縣政府依法行政，是國務(wù)院在全面總結(jié)近幾年來推進(jìn)依法行政工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要決策。同時，從依法行政本身來看，盡管各地區(qū)、各部門取得了顯著成績，但也存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進(jìn)展還很不平衡。大家一致表示，這次會議是國務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開的全國性會議。下一步，國務(wù)院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》所確立的指導(dǎo)思想和工作要求，對各地區(qū)、各部門開展相對集中處罰權(quán)工作的情況進(jìn)行一次調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，研究提出進(jìn)一步推行、規(guī)范相對集中處罰權(quán)工作的措施。三是關(guān)于對建設(shè)法治政府的指導(dǎo)。我們經(jīng)研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問題是近年來依法行政實踐中反映比較多的一個問題。我們認(rèn)為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，還要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的政府法制工作隊伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，狠抓落實。三是加強對依法行政情況的調(diào)查研究。一是關(guān)于行政法規(guī)的清理。規(guī)章的清理工作要在今年10月底前完成，并向社會公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設(shè)定罰款、收費時，首先要研究其必要性和有效性，對設(shè)定罰款、收費不能有效解決問題的，不要設(shè)定罰款、收費；確需設(shè)定罰款、收費的，要對罰款、收費數(shù)額進(jìn)行科學(xué)性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費標(biāo)準(zhǔn)，避免賦予行政執(zhí)法機關(guān)過大的行政裁量權(quán)。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。二是暢通行政復(fù)議渠道。認(rèn)真貫徹實施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件不得少于2人的規(guī)定，根據(jù)辦案實際需要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。要完善聽證程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽。要適時組織新聞媒體對推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行采訪報道，營造強大的宣傳陣勢。二是聯(lián)系實際、突出重點。政府法制機構(gòu)之間要加強聯(lián)系，相互交流依法行政研究成果，共同提高。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，始終做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，秉公用權(quán)、廉潔從政，忠于職守、勤勉盡責(zé)，樹立政府法制隊伍的良好形象。各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照建敏同志的講話要求，在認(rèn)真分析本地區(qū)市縣政府依法行政現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地提出推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)市縣政府依法行政的具體意見，及時作出部署。三是及時反饋。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。建敏同志在講話中對加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實踐，研究各級政府在依法行政實踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實問題作為理論研究的起點和契機，特別是要加強對帶有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理論研究的針對性和實用性。通過廣泛深入的宣傳，大力提高行政機關(guān)及其工作人員的依法行政意識；努力培養(yǎng)全體公民尊法、守法和依法辦事的習(xí)慣，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，營造推進(jìn)依法行政的良好社會環(huán)境。要強化聽證的作用，對合理的意見和建議必須充分吸收和采納，防止聽證流于形式、走過場。（五）建立健全公眾依法有序參與