【正文】 部門核定的編制數(shù)額填寫；非由機構(gòu)編制部門審批編制的單位，可填報定員數(shù)，或不填寫此欄。（十四）“備注”：填寫其他需要說明的有關(guān)情況。（三）凡名稱、住所、法定代表人、經(jīng)費來源、舉辦單位發(fā)生變化的，開辦資金比原核準登記的數(shù)額減少20%或增加60%以上的，經(jīng)批準宗旨和業(yè)務(wù)范圍發(fā)生較大變化的事業(yè)單位法人，要按照《條例》及其《細則》的有關(guān)規(guī)定，務(wù)于12月30日前到縣編辦辦理變更手續(xù)，否則年檢按不合格處理。（六）凡未在規(guī)定時間參加年檢的事業(yè)單位法人，一律視為自動放棄。（九）年檢結(jié)束后，縣事業(yè)單位登記管理局將適時開展登記管理專項行政執(zhí)法檢查，實地檢查核實事業(yè)單位年度檢驗中反映的情況。建敏同志的重要講話對今后一個時期推進市縣政府依法行政工作作了全面部署，內(nèi)涵豐富、論述深刻，具有很強的指導(dǎo)性。這些發(fā)言和交流材料各有側(cè)重，各具特色，希望大家認真學(xué)習(xí)借鑒。一、會議的主要收獲大家一致認為，這次會議十分必要，開得很及時。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策在地方的重要實施主體，承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會建敏同志的重要講話和交流各地情況，大家更加清醒地認識到，當(dāng)前，政府依法行政在總體上是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，但也面臨著許多新的復(fù)雜的矛盾和問題。大家一致認為，面對這樣的形勢，只有厲行法治，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，才能保證國家權(quán)力的規(guī)范運行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護社會公平正義，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會建敏同志的重要講話，大家普遍感到，推進依法行政的重點突出了，推進市縣政府依法行政的工作目標(biāo)更加明確了，思路更加清晰了，措施更加具體了，視野更加開闊了，找到了工作的切入點和突破口。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時抓民主法制建設(shè)，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進步。經(jīng)初步考慮，對幾個共性問題談?wù)勎覀兊目捶?，與大家商量：一是關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作。各地區(qū)也要認真總結(jié)這些年來開展相對集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地提出完善建議。我們經(jīng)研究認為，相對集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項重要制度，對深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用。許多同志反映，自《全面推進依法行政實施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以來，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標(biāo)準，希望提供必要的指導(dǎo)。四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問題。對這一問題，我們有兩點初步認識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實際積極進行探索。五是關(guān)于政府法制機構(gòu)建設(shè)。建敏同志已經(jīng)就如何加強市縣政府法制機構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。對大家提出的意見，會后我們將認真研究、采納，把代擬稿修改好。（一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把推進市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。各市縣政府要對照建敏同志的講話要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，結(jié)合本地區(qū)實際采取切實有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機構(gòu)建設(shè)等情況進行統(tǒng)計、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。各有關(guān)地方和部門要按照國務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。建敏同志在講話中強調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。近些年來，一些地方、部門對行政處罰裁量權(quán)基準制度作了積極探索，效果很好。要進一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。行政執(zhí)法要依法履行公開、告知、說明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)。（四）認真貫徹行政復(fù)議法實施條例，進一步加強和改進行政復(fù)議工作。一是加強學(xué)習(xí)宣傳。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。行政復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件時，對事實不清、爭議較大的案件，要進行實地調(diào)查，核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理，確保事實清楚、證據(jù)充分，適用法律準確，作出決定客觀公正。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政復(fù)議機構(gòu)中來，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。要進一步規(guī)范行政決策聽證活動，充分發(fā)揮聽證制度對提高行政決策科學(xué)性和民主性的作用。聽證中要就聽證事項涉及的有關(guān)事實和法律問題進行充分論證、辯論。我們要按照建敏同志的講話要求，增強宣傳意識，加大依法行政宣傳力度。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展依法行政宣傳。推進依法行政、建設(shè)法治政府迫切需要加強理論研究，推進理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的依法行政實踐。理論同實踐結(jié)合才有生命力。三是實際工作者和理論工作者要緊密配合。（八）進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。要建立健全政府法制干部培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，有步驟、有重點地加強對政府法制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并注重實踐鍛煉和培養(yǎng)。四、關(guān)于貫徹落實會議精神的幾點要求這次會議對今后幾年貫徹落實《綱要》、推進市縣政府依法行政作了全面部署和安排。各省、自治區(qū)、直轄市政府要通過召開會議等形式，向市縣政府傳達建敏同志重要講話和這次會議精神。各市縣政府要按照建敏同志的講話精神和省級政府的具體部署，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究提出落實這次會議精神的具體措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，抓好落實。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，扎實工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面，為加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開！