【文章內(nèi)容簡介】 候選人與選民見面、回答選民的問題，這是擴(kuò)大選舉民主的一項(xiàng)重要舉措，目的是讓選民更充分地了解候選人，選出自己滿意的代表。中央和省委文件明確規(guī)定，正式代表候選人確定后，由選舉機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向選民介紹候選人的情況。條件成熟的地方，可安排候選人與選民見面，回答選民的問題。這樣可以使介紹代表候選人的工作有組織、有秩序地進(jìn)行。但是法律又規(guī)定，介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。（五）進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)人大代表不僅要具有先進(jìn)性，還應(yīng)該具有廣泛性和代表性。優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，主要是體現(xiàn)在選出的各方面代表所占比例比較合理，能夠在履職過程中反映各方面的意愿。從以往全省各級(jí)人大換屆選舉的情況看，在代表構(gòu)成中普遍存在著“三高三低”的問題，即中共黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人比例偏高，非中共黨員、婦女和“一線”工農(nóng)比例偏低。其結(jié)果是導(dǎo)致了社會(huì)各方面特別是基層的利益訴求得不到有效表達(dá)和反映，也不利于閉會(huì)期間開展代表活動(dòng)，影響了人大職能作用的發(fā)揮。人民代表大會(huì)是各方面代表組成的具有廣泛代表性的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。胡錦濤總書記指出，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，是我們必須解決好的一個(gè)重要課題。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，中央和省委文件提出要按照廣泛性和代表性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，是非常必要和及時(shí)的，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展將顯示出深遠(yuǎn)的意義。從實(shí)際工作看，代表的比例結(jié)構(gòu)主要是通過代表名額分配和代表候選人提名等工作予以體現(xiàn)。根據(jù)中央和省委文件的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，參照過去的做法，區(qū)委文件對(duì)區(qū)級(jí)人大代表的構(gòu)成提出了具體比例要求，即工人、農(nóng)民占45%左右，知識(shí)分子占25%左右，黨政干部占25%左右；中共黨員占65%，非中共黨員占35%（民主黨派人士應(yīng)占適當(dāng)比例）；婦女代表占22%左右。這里的重點(diǎn)是要保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在代表中占有適當(dāng)比例，婦女代表要有適當(dāng)數(shù)量，少數(shù)民族和歸僑代表的名額要按照法律規(guī)定予以保證，連任的代表要占有一定的比例。區(qū)委文件還要求區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)代表履職情況向同級(jí)黨委提出連任代表的建議人選，并強(qiáng)調(diào)兩級(jí)人大代表盡量不要交叉兼職，人大代表與黨代表、政協(xié)委員一般不交叉。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的結(jié)構(gòu)比例，可參照上述精神根據(jù)掌握。要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增加基層代表的比例，就要適當(dāng)減少代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量。對(duì)此，省委文件規(guī)定，區(qū)級(jí)人大代表中，區(qū)委、區(qū)政府、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部一般掌握在5至7名，政府職能部門負(fù)責(zé)人2至3名。為便于組織開展人代會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席，應(yīng)安排1名區(qū)級(jí)人大代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)人以安排2至3名代表為宜。代表結(jié)構(gòu)問題是一個(gè)既十分重要又比較復(fù)雜的問題。我們要從實(shí)際出發(fā)，按照中央和省委文件提出的要求，研究提出本地的代表的具體比例，并采取切實(shí)有效措施。同時(shí)，要向選民宣傳優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重要意義，多做工作，引導(dǎo)選民從大局出發(fā)，參加提名推薦和投票選舉等活動(dòng)，使選出的代表真正體現(xiàn)先進(jìn)性、廣泛性和代表性。（六）加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)區(qū)人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要以換屆選舉為契機(jī)，充分利用黨委重視、人民支持的有利條件，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人大的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人大成為依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。在區(qū)人大常委會(huì)的建設(shè)方面，省委、省人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)。一是人大常委會(huì)組成人員的名額問題。根據(jù)XX年修改地方組織法時(shí)的規(guī)定和省委要求，依照法律的規(guī)定和常委會(huì)工作的需要，新一屆區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額，由原來的21名調(diào)整為23名。二是人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)問題。省委文件指出，各地要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重把好政治關(guān)。常委會(huì)組成人員的專職比例應(yīng)達(dá)到50%以上，兼職的應(yīng)注意把握人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。常委會(huì)組成人員年齡一般應(yīng)能任滿一屆，并應(yīng)有若干名能任兩屆和兩屆以上的，以形成梯次結(jié)構(gòu)，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)。省委文件要求各地要嚴(yán)格按照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人不得安排為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員。（七）要切實(shí)防止和及時(shí)處理干擾、破壞選舉的違法行為近年來在基層選舉中，破壞選舉的行為時(shí)有發(fā)生。某些勢(shì)力和個(gè)人，為了達(dá)到當(dāng)選的目的而賄賂選民和代表，有的出于種種目的，干擾和破壞選舉活動(dòng)，甚至砸毀票箱、擾亂選舉會(huì)場(chǎng)，影響很壞。為了保障選民和代表自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受他人的干擾和支配，保證選舉的真實(shí)性、公正性、權(quán)威性，保障選舉工作的順利進(jìn)行，必須切實(shí)防范和及時(shí)處理破壞選舉的行為。選舉法第五十二條對(duì)制裁破壞選舉的行為作了明確規(guī)定。這次中央和省委文件都明確指出，要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)防家族、宗教勢(shì)力干擾和操縱選舉，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力干擾破壞選舉。對(duì)以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的，對(duì)以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。按照選舉法的規(guī)定，對(duì)破壞選舉行為的懲處是三個(gè)層次：一是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是對(duì)尚不構(gòu)成犯罪，但違反治安管理處罰的，依法給予治安管理處罰；三是對(duì)于違反紀(jì)律的行為，主要是國家工作人員，依法給予行政處分。其中對(duì)于以違法行為當(dāng)選的，當(dāng)選無效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和價(jià)值取向多元化的新形勢(shì)下，必然有人采用經(jīng)濟(jì)和一些違法手段達(dá)到其政治目的。為此，要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和選舉工作機(jī)構(gòu)要深入選區(qū)、深入選民，加強(qiáng)調(diào)查研究。對(duì)于選舉工作中遇到的