【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 導(dǎo)人員的選舉將緊隨其后，時(shí)間接近，人選可能會(huì)有所交叉。黨委要對(duì)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌安排。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通盤考慮區(qū)鄉(xiāng)人大、政府及區(qū)人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員的人選安排。（二）做好選區(qū)劃分和選民登記工作選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位。選區(qū)的劃分，對(duì)于選民參加選舉，對(duì)于代表候選人選和代表當(dāng)選后開展活動(dòng)等有著直接影響。按照中央和省委文件的規(guī)定，對(duì)選區(qū)劃分要注意以下三點(diǎn)：第一，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)。1979年頒布的選舉法規(guī)定，選區(qū)按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。1986年修改的選舉法對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。這一修改雖然已經(jīng)突出了按居住狀況劃分選區(qū)，但實(shí)際工作中城鎮(zhèn)劃分選區(qū)多半仍沿襲了此前的做法。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式就發(fā)生了較大變化，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，在城鎮(zhèn)主要按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分選區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了更加合理地劃分選區(qū)，便于組織選舉，保證由黨組織推薦的候選人順利當(dāng)選，中央和省委文件中強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)，這是符合實(shí)際情況的，也是非常必要的，我們?cè)趫?zhí)行中要認(rèn)真理解和落實(shí)。第二，劃分選區(qū)要便于區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步選舉。這就需要統(tǒng)籌兼顧兩級(jí)代表選舉的選區(qū)劃分。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)要做好協(xié)調(diào)工作，盡量使每個(gè)區(qū)級(jí)人大代表選區(qū)包含若干個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人大代表選區(qū)，方便選民參加選舉，降低選舉成本。同時(shí)，選區(qū)劃分還要便于代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督。第三，按照法律規(guī)定確定選區(qū)的大小。選區(qū)的大小，大體按照每一選區(qū)選1－3名代表劃分。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)也應(yīng)當(dāng)大體相等，使選民能夠平等地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民登記是提出代表候選人和投票選舉的前提。由于近年來行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、征地拆遷等等原因，人戶分離情況比較普遍，選民登記工作難度越來越大。為了保證更多選民參加選舉，根據(jù)目前實(shí)際情況，對(duì)這次換屆選舉的選民登記工作，中央和省委文件都強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮選舉工作機(jī)構(gòu)的作用。選舉工作機(jī)構(gòu)要通過入戶、到選民住所或工作單位動(dòng)員選民登記等多種途徑，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)選民的主動(dòng)性，動(dòng)員選民自行登記。選民登記是一項(xiàng)繁重、細(xì)致的工作，要做到及時(shí)準(zhǔn)確，并按法律規(guī)定的期限完成，力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。（三）保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利流動(dòng)人口參選問題是以往歷次換屆選舉中的一個(gè)難題。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參加選舉，保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉必須重視和解決好的一個(gè)重要問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)已有8萬(wàn)左右流動(dòng)人口，其數(shù)量已接近全區(qū)常住人口的的五分之一。由于流動(dòng)人口流入、流出分布很不均衡，流動(dòng)人員就業(yè)單位變化頻繁，情況比較復(fù)雜，選民資格和其他條件難以掌握；同時(shí)，代表名額是依法按照戶籍人口確定的，不可能按照流動(dòng)人口調(diào)整代表名額。中央和省委綜合考慮了各方面的情況和意見，經(jīng)過權(quán)衡利弊后認(rèn)為，在目前情況下統(tǒng)一要求流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參加選舉的條件還不具備。因此，在中央和省委文件中明確提出，依照法律規(guī)定，流動(dòng)人口中的選民原則上應(yīng)在戶口所在地參加選舉。流動(dòng)人口中的選民可以通過兩種途徑在戶口所在地參加選舉：一是回戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，有條件的可以回原選區(qū)參加選舉?，F(xiàn)居住地的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持和提供方便。二是委托他人投票。凡不能回原選區(qū)參加選舉的選民，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。但要規(guī)范委托投票行為，每一選民接受的委托不得超過3人，并切實(shí)尊重委托人的意愿。中央文件還對(duì)流動(dòng)人口中的選民在現(xiàn)居住地參加選舉作了規(guī)定。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。據(jù)此，省委文件規(guī)定，針對(duì)我省流動(dòng)人口較多的情況，依照《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》，對(duì)在現(xiàn)居住地居住一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參加選舉，工作量大，情況復(fù)雜。要深入細(xì)致地做好工作，在流動(dòng)人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的意義、具體途徑。法定程序以及選舉的具體時(shí)間，積極有效地行使民主選舉權(quán)利。（四）依法推薦和確定代表候選人推薦和確定代表候選人，是代表“入口“的第一關(guān)，對(duì)于保證代表素質(zhì)具有決定性作用。為了確保代表素質(zhì)，尤其是保證代表的政治素質(zhì)，順利選出符合條件的代表，按照中央和省委文件的要求，在推薦和確定代表候選人的過程中，要著重做好以下三個(gè)方面的工作：第一，按照代表職務(wù)的基本條件把好代表入口關(guān)。有關(guān)法律要求，擔(dān)任代表職務(wù)的基本條件，概括起來有三點(diǎn)：一是要模范遵守憲法和法律，二是要與人民群眾保持密切聯(lián)系，三是要努力為人民服務(wù)。一定要切實(shí)按照這些基本條件以及履職能力和水平，推薦代表候選人。根據(jù)選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時(shí)要注重他們的群眾基礎(chǔ)，要把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護(hù)的人推薦為候選人。對(duì)選民聯(lián)名推薦代表候選人要進(jìn)行正確引導(dǎo)，把代表職務(wù)的基本條件向選民講清楚。黨委和黨委組織部門對(duì)推薦代表候選人負(fù)總責(zé)，既要把好由政黨、人民團(tuán)體推薦的代表候選人的入口關(guān)，更要事先了解由選民擬聯(lián)名推薦的代表候選人的基本情況，做到心中有數(shù)。對(duì)涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等有違法行為的人或者品行惡劣的人，要保持高度警惕，嚴(yán)格防止將這些人提名為代表候選人，一旦發(fā)生這類情況，就要依法妥善處理。第二，按照法定程序做好確定正式代表候選人的工作。選舉法規(guī)定，選舉委員會(huì)要將推薦的代表候選人交選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。這是一個(gè)十分重要的步驟。在以往選舉中，有的地方在確定正式代表候選人時(shí)，條件不夠明確，過程不夠規(guī)范和透明，因而容易引起爭(zhēng)議。針對(duì)這個(gè)問題，中央和省委文件都強(qiáng)調(diào)，選民小組討論、協(xié)商應(yīng)當(dāng)公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識(shí)的過程。為此，選舉機(jī)構(gòu)要按照文件要求，認(rèn)真細(xì)致地組織好討論、協(xié)商，既重視選民意愿，又防止暗箱操作，按照較多數(shù)選民意見確定正式代表候選人，避免造成不良影響和后果。如果被推薦的候選人人數(shù)超過法