【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 或管理區(qū)駐地集中。啟動(dòng)康居工程，加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)合作建房、合資建房，重點(diǎn)解決中低收入家庭，特別是老轉(zhuǎn)業(yè)官兵、特困群體的住房問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)扒遷場(chǎng)部泥草房，2年內(nèi)徹底消滅場(chǎng)部泥草房。搞好住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出北方農(nóng)墾園林特色，積極采用以節(jié)能為重點(diǎn)的建設(shè)新技術(shù)、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環(huán)保節(jié)能、風(fēng)格獨(dú)特的小區(qū)住宅。十一五期末，建設(shè)住宅面積750萬(wàn)平方米，人均居住面積達(dá)到25平方米，居住條件明顯改善。（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)裝備和管理理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、居民服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，盡快構(gòu)建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)為依托，以綜合性、專業(yè)性物流配送為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系，發(fā)展第三方物流。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，基本形成城市配送中心、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)超市、管理區(qū)農(nóng)家店相配套的現(xiàn)代商品流通體系。十一五期末。（二十二）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）和文明生態(tài)村（管理區(qū)）。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，著力解決城鎮(zhèn)污水垃圾處理問(wèn)題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)家居清潔化。搞好小城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化，建成一批城在林中、房在綠中、人在花中北方園林生態(tài)型城鎮(zhèn)。十一五期末，建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）9個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）11個(gè)，文明生態(tài)村（管理區(qū)）130個(gè)。（二十三）建設(shè)新型農(nóng)場(chǎng)社區(qū)。依據(jù)墾區(qū)城鄉(xiāng)（場(chǎng)區(qū)）體系建設(shè)規(guī)劃，按照撤隊(duì)建區(qū)和撤并農(nóng)場(chǎng)的改革思路，有計(jì)劃推進(jìn)居民點(diǎn)撤并復(fù)墾，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年至少撤并復(fù)墾一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)，力爭(zhēng)十一五期間撤并復(fù)墾居民點(diǎn)500個(gè)。加快編制管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定管理區(qū)功能和規(guī)模，建設(shè)具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的管理區(qū)。農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)居民區(qū)都要按照城市社區(qū)管理方式，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，實(shí)行居民自治，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。十一五期末，所有的農(nóng)場(chǎng)居民社區(qū)都建成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。六、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)全面進(jìn)步（二十四）發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施雙高普九，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)場(chǎng)辦學(xué)條件，加強(qiáng)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二類以上配置標(biāo)準(zhǔn)。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育現(xiàn)代化，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)直以上學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能。加強(qiáng)教師和管理干部隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展以三新一德為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。十一五期末，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，普通高中優(yōu)質(zhì)教育比例達(dá)到70%，新增勞動(dòng)力全員接受職業(yè)技能培訓(xùn)。（二十五）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農(nóng)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員功能匹配，全面改善農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量。整合農(nóng)場(chǎng)及基層衛(wèi)生資源，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和甲級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)的推進(jìn)力度，甲級(jí)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率100%，全面實(shí)現(xiàn)以管理區(qū)為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生技術(shù)人員的補(bǔ)充和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在崗衛(wèi)生技術(shù)人員全部達(dá)到中專以上學(xué)歷。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、急診急救建設(shè)，全面提高農(nóng)場(chǎng)及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預(yù)防控制和急診急救能力。十一五期末，全面做到小病不出區(qū)、常見(jiàn)病多發(fā)病不出場(chǎng)、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)、傳染病流行病可以得到有效預(yù)防和控制。繼續(xù)推行一網(wǎng)多用，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)，在保持低生育水平的前提下，有計(jì)劃地調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，確保墾區(qū)人口素質(zhì)和健康水平不斷提高。（二十六）發(fā)展文化體育事業(yè)。整合資源，完善功能，構(gòu)建分局、農(nóng)場(chǎng)文化館和管理區(qū)綜合文化活動(dòng)室三級(jí)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，分局重點(diǎn)建設(shè)文化館、博物館、圖書(shū)館、體育館、文化體育廣場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)文化館、文化體育廣場(chǎng)，管理區(qū)重點(diǎn)建設(shè)三室兩場(chǎng)。實(shí)施國(guó)家文化信息資源共享工程、2131電影工程，全民健身工程，創(chuàng)造良好文化體育活動(dòng)條件。認(rèn)真搞好群眾文化工作，加強(qiáng)企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、校園文化建設(shè)，開(kāi)展金色田野、城市之光等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強(qiáng)各級(jí)文藝體育協(xié)會(huì)建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。搞好先進(jìn)文化陣地建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)、總局級(jí)文化、體育工作先進(jìn)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。十一五期間每年各類大型演出活動(dòng)和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達(dá)到70%，十一五期末，墾區(qū)有線電視入戶率達(dá)到100%。（二十七）完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)實(shí)施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。十一五期末，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月135元提高到160元。擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，重點(diǎn)解決特困家庭子女就學(xué)問(wèn)題，幫助貧困家庭的大學(xué)生、高中生完成學(xué)業(yè)。完善老年設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)三無(wú)老人集中供養(yǎng)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。完善五險(xiǎn)合一的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)總局統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分局統(tǒng)籌，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保覆蓋面保持100%。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)個(gè)體人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工家屬醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%以上。完善醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展大額醫(yī)療救助保險(xiǎn)，使患大病、醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的參保人員最大限度地享受到醫(yī)療保障。全部完成漏保、斷保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。七、堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障（二十八）深化農(nóng)場(chǎng)管理體制改革。轉(zhuǎn)變農(nóng)場(chǎng)行政管理職能和管理方式，切實(shí)把行政工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體提供政策服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善撤隊(duì)建區(qū)改革，積極推進(jìn)撤銷生產(chǎn)隊(duì)的居民點(diǎn)搬遷。加快農(nóng)場(chǎng)布局調(diào)整，按照50萬(wàn)畝左右的耕地規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)相鄰相近的中小型農(nóng)場(chǎng)撤并。在撤并農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合管理資源，積極探索把農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì)作為分局派出機(jī)構(gòu)，試行綜合行政執(zhí)法，加快構(gòu)建兩級(jí)授權(quán)，一級(jí)派出的行政體制和運(yùn)行機(jī)制。（二十九）完善農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)制度。繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)以兩田制為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權(quán)的配置方式，保障農(nóng)業(yè)職工群眾承包土地的權(quán)益，防止資源過(guò)度占有造成收入畸高畸低，逐步擴(kuò)大中等收入比重。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期。建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。正確處理土地收益分配關(guān)系，嚴(yán)格按照基本田、規(guī)模田和機(jī)動(dòng)地的定價(jià)原則，合理確定土地承包費(fèi)的價(jià)格和實(shí)現(xiàn)形式，建立促進(jìn)職工增收的長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，深化農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將土地承包費(fèi)中類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌的費(fèi)用全部減除。（三十）發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，興辦聯(lián)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作農(nóng)場(chǎng)，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式。總結(jié)推廣各地組建農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員權(quán)利，提高農(nóng)戶的組織化程度。探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，逐步推進(jìn)北大荒農(nóng)機(jī)集團(tuán)的組建運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與土地資源的合理配置，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（三十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)為三農(nóng)服務(wù)的功能，積極參與墾區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)場(chǎng)職工住房、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業(yè)法人或社會(huì)團(tuán)體發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為