【文章內(nèi)容簡介】 得到保護、農(nóng)民得到實惠，為林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟了新的途徑。三年的林改工作，取得了很大成效，積累了寶貴經(jīng)驗，呈現(xiàn)出不少亮點，試點改革、面上推進、檔案管理和林下開發(fā)，被國家和省上樹為典型，值得認真總結(jié)。主要有五個方面的經(jīng)驗，需要我們在今后工作中堅持和發(fā)揚。第一，必須加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，堅持分級負責，積極穩(wěn)妥推進。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包制度的延續(xù)和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再一次大調(diào)整，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，涉及千家萬戶，政策性強，責任重大。各級黨委、政府只有把集體林權(quán)制度改革作為全局工作的一件大事，擺上重要位置，健全領(lǐng)導機構(gòu)，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)部門全力抓，分級負責、協(xié)作配合、包抓聯(lián)推，層層分解任務(wù)，嚴格考核獎懲，才能保證林改順利推進，把這一影響深遠、惠及民生的德政工程做好做實。第二，必須尊重群眾意愿，發(fā)揮主體作用，堅持民主決策，保障群眾權(quán)益。集體林權(quán)制度改革從本質(zhì)上講，是將林地這一基本生產(chǎn)資料平均分配給農(nóng)民，實行自主經(jīng)營，還山于民，還利于民，讓利于民，讓農(nóng)民真正得到實惠，從而調(diào)動廣大群眾保護森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。因此，在林改過程中只有把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大林農(nóng)利益作為林改工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在林改機構(gòu)組建、林地現(xiàn)狀調(diào)查、承包方案制定、現(xiàn)場勘界確權(quán)等重大事項的決策上，嚴格執(zhí)行“兩個三分之二”的規(guī)定，由群眾全程參與，堅持群眾的事情群眾辦，群眾自己說了算，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正使改革得到廣大群眾的擁護和支持，經(jīng)得起實踐的檢驗。第三，必須按照政策辦事，依法有序運行，堅持陽光操作，公正公平分配。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是將集體林地承包給農(nóng)戶，關(guān)乎多方利益，需要認真做好每個程序性和環(huán)節(jié)性工作，妥善解決歷史遺留問題，及時調(diào)處現(xiàn)實矛盾糾紛，避免形成林改“夾生飯”，留下隱患。因此，只有按照五個階段十五個環(huán)節(jié)工作程序要求，一環(huán)緊扣一環(huán)，依法依規(guī)運行，陽光透明操作，做到執(zhí)行政策不走樣，工作環(huán)節(jié)不減少，林地分配不折扣，才能平衡調(diào)處各方利益，公平公正分配林地，推進農(nóng)村民主化管理進程，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第四，必須先行試點探索，培育示范典型，堅持以點帶面，全面深入推進。集體林權(quán)制度改革是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，加之農(nóng)村情況千差萬別，社情林情不一，改革不能一刀切，搞一個模式。因此，必須堅持因地制宜、分類指導、先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、循序漸進、逐步推開的原則，選擇具有代表性的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，重點在公益林怎么改、林地如何分、林木誰來管等方面，積極探索，培育典型，為全面推進林改創(chuàng)出路子、提供經(jīng)驗，才能保證主體改革健康有序推進，不走彎路。實踐證明，的試點工作是成功的，也為全省、全國提供了借鑒。第五，必須嚴格工作標準，狠抓督查檢查，堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量。督查檢查是推進工作落實、發(fā)現(xiàn)解決問題、提升工作質(zhì)量的最直接、最有效、最管用的措施。因此，在林改工作中，必須把質(zhì)量放在首位，始終堅持進度服從質(zhì)量，定期不定期組織開展督查檢查，采取召開現(xiàn)場會、調(diào)度會和促進會等形式，抓推進，抓落實，抓整改，抓提升。在質(zhì)量達標上，必須實行市、縣、鄉(xiāng)“三包”責任制，嚴格工作標準，分級負責，自下而上嚴查細摳，邊查邊改，確保質(zhì)量。只有這樣，才能使林改整體工作符合政策規(guī)定，得到社會認可，讓群眾滿意。這些成績和經(jīng)驗的取得，是全市各級黨委、政府和廣大干部群眾不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，大膽實踐的結(jié)果，是廣大林業(yè)工作者積極探索，攻堅克難，扎實工作的結(jié)果，也是各有關(guān)部門和社會各界鼎力支持，協(xié)作配合，共同推進的結(jié)果。借此機會，我代表市委、市政府和市林改領(lǐng)導小組，向在林改工作中做出積極貢獻的廣大干部群眾和社會各界表示衷心的感謝！二、加快配套改革步伐，全力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一個里程碑，具有劃時代意義。30年前，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，耕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)戶對土地有了自主經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到根本解放，不僅解決了群眾溫飽問題，改善了生產(chǎn)生活條件，而且培育形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。30年后，我們又進行改革，將集體林地承包到戶，目的就是要盤活林業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。我市確權(quán)到戶的集體林地比耕地多出50多萬畝，這為農(nóng)民增收致富奔小康提供了更加廣闊的天地。當前，我們完成了主體改革任務(wù)，只是林改的第一步，并不意味著改革的結(jié)束?？梢哉f，僅僅解決了產(chǎn)權(quán)問題，做了一些基礎(chǔ)工作。如何鞏固改革成果，讓農(nóng)民得到更多實惠，實現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展，最根本的是要通過配套改革來實現(xiàn)，這是一條漫長的道路，也是一篇做不完的文章。各級各有關(guān)部門要深刻認識推進配套改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的極端重要性，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度，全力推進集體林權(quán)制度改革再上新臺階。當前和今后一個時期，全市集體林權(quán)制度配套改革的總體要求是，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市第三次黨代會精神，緊扣建設(shè)“小康、和諧、文明、生態(tài)”戰(zhàn)略思路，以增加農(nóng)民收入為目標，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)鞏固主體改革成果，完善政策服務(wù)體系，加大強林惠農(nóng)扶持力度，大力培育林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立財政支持林業(yè)保護發(fā)展有力、林業(yè)投融資政策完善、林木采伐管理科學、林權(quán)交易規(guī)范有序、社會化服務(wù)體系健全、責權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推動全市林業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，實現(xiàn)科學發(fā)展。力爭用5年時間，全市新增造林100萬畝，發(fā)展果樹經(jīng)濟林100萬畝，林下生態(tài)養(yǎng)殖1000萬只，林下種植50萬畝，組建林業(yè)專業(yè)合作社200個，建辦林果加工企業(yè)30戶，林果產(chǎn)值達到30億元，全市農(nóng)民人均林果純收入達到1400元，全面提升林業(yè)發(fā)展的層次和水平，為全市農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民增收做出新的貢獻。圍繞上述思路要求，在工作中，要確保實現(xiàn)“一個目標”，突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”，建立健全“五項制度”，完善提升“四大體系”，加快“三個跨越”。確保實現(xiàn)“一個目標”，就是推動農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。要與“十二五”全市林果業(yè)發(fā)展思路保持一致，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施“三步走”戰(zhàn)略，在今年探索起步的基礎(chǔ)上，明年全面推開，XX年林業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，以后年遞增30%以上，到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高到32%，農(nóng)民林果收入在現(xiàn)有730元的基礎(chǔ)上，凈增670元，占到全市農(nóng)民人均純收入30%以上，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收雙增目標。突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”，就是同發(fā)展果產(chǎn)業(yè)一樣，科學制定規(guī)劃，明確目標任務(wù)，認真抓好落實。積極組織引導國有林場、廣大林農(nóng)和社會力量，集中發(fā)展林果業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，不斷提高林地利用率和產(chǎn)出率，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、市場化發(fā)展步伐。林果業(yè)，要突出發(fā)展蘋果，堅持適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，狠抓擴量提質(zhì)增效，每年以20萬畝的新植速度擴張，到“十二五”末，全市果樹經(jīng)濟林面積達到250萬畝，標準化果園管理和各類認證基地達到150萬畝，果品產(chǎn)量達到120萬噸。林下種養(yǎng)業(yè)，要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，充分利用林地資源，因地制宜，科學布局，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，林農(nóng)與國有林場同步，大力發(fā)展以種植藥材、牧草、食用菌和林下生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、設(shè)施養(yǎng)牛、養(yǎng)羊為主的多種經(jīng)營。全市每年林下