【正文】 三個方面的意見。三年來，在市縣鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和廣大干部群眾，高度重視，真抓實干，林改工作取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗，探索出了集體公益林承包到戶的路子，得到了上級的充分肯定和社會各界的一致認可。縣成為全國林改百強縣、全國林改服務(wù)管理試點縣，在今天上午召開的全省林改電視電話會議上作了典型發(fā)言，縣和區(qū)被評為全省集體林權(quán)制度主體改革工作先進縣（區(qū)），縣還被樹立為全省、全國林改檔案管理標兵，全市林改工作始終在全省保持了先進位次。一是宣傳培訓深入廣泛，充分調(diào)動了群眾參與林改的積極性。林改初期，有相當一部分干部心存疑慮，擔憂較多，怕公益林承包到戶后生態(tài)得不到保護，多年來在干旱條件下形成的一點植被被毀于一旦，思想上不愿改，行動上不積極。市、縣（區(qū)）宣傳部門組織新聞單位，宣傳林改政策，報道先進典型和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用。林業(yè)部門積極開展培訓指導(dǎo)，印發(fā)簡報，宣傳典型。鄉(xiāng)村刷寫標語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料，進行集市宣傳、會議宣講、廣播宣傳、電視宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳，使林改政策深入人心。同時，各級狠抓了業(yè)務(wù)培訓，并組織外出考察，著力提高林改干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)了一支懂政策、會業(yè)務(wù)、能干事的林改隊伍，為搞好林改工作提供了人才保證。圍繞貫徹好林改政策，各級各有關(guān)部門負責同志深入基層，開展專題調(diào)研，集中對改不改、怎么改等重點問題，廣泛聽取民意，掌握基層實情，為各級決策提供了第一手資料。調(diào)查摸底結(jié)果以社為單位進行張榜公示，得到了群眾的認可。村組承包方案，立足實用性和可操作性，確定了村組林地承包面積、承包方式、分配辦法，做到了一村一策，一組一案，全部經(jīng)過村民大會或村民代表大會表決同意。三是政策貫徹落實到位，應(yīng)分的集體林地全部承包到戶經(jīng)營。在勘界確權(quán)中，各級根據(jù)實際，實行六簽兩不準、八個規(guī)范和“234”工作模式，形成了一把手簽字，一張圖控制，一套表統(tǒng)計，一個程序運作，一個標準驗收的“五個一”工作機制，探索出了因地劃分、因樹作價、按序認地、優(yōu)劣搭配、平衡找補、隨機抓鬮、立樁定界等分配辦法，把集體林地平均劃分到農(nóng)戶。四是檔案管理要求嚴格，層層建立了規(guī)范標準的林改檔案。林業(yè)部門全程抓管，檔案部門及時跟進，巡回開展培訓指導(dǎo)，對縣、鄉(xiāng)、村三級形成的所有林改資料，嚴格標準，分類整理，集中審核，規(guī)范裝訂，立卷歸檔，分級保存。五是產(chǎn)權(quán)關(guān)系徹底明晰，煥發(fā)了農(nóng)民植樹造林熱情。今年，造林主體發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)戶積極投資投勞，興修工程，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，撫育修枝，%。集體林地承包到戶后，不僅使林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了變化，而且使林業(yè)管理機制發(fā)生了重大變革，家家成為護林隊，人人成為護林員，林政案件明顯減少，森林資源得到有效保護。主體改革任務(wù)完成后，縣（區(qū)）積極轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)職能，成立林業(yè)綜合服務(wù)中心6個，有3個縣開設(shè)了林業(yè)服務(wù)大廳，全市組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社94個，種植藥材、苜蓿等10萬畝，產(chǎn)值達到3000多萬元。林下資源的合理開發(fā)，使生態(tài)得到保護、農(nóng)民得到實惠，為林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟了新的途徑。主要有五個方面的經(jīng)驗，需要我們在今后工作中堅持和發(fā)揚。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包制度的延續(xù)和完善，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再一次大調(diào)整，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，涉及千家萬戶，政策性強，責任重大。第二，必須尊重群眾意愿，發(fā)揮主體作用，堅持民主決策，保障群眾權(quán)益。因此，在林改過程中只有把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大林農(nóng)利益作為林改工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在林改機構(gòu)組建、林地現(xiàn)狀調(diào)查、承包方案制定、現(xiàn)場勘界確權(quán)等重大事項的決策上，嚴格執(zhí)行“兩個三分之二”的規(guī)定，由群眾全程參與，堅持群眾的事情群眾辦，群眾自己說了算，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正使改革得到廣大群眾的擁護和支持，經(jīng)得起實踐的檢驗。集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是將集體林地承包給農(nóng)戶，關(guān)乎多方利益，需要認真做好每個程序性和環(huán)節(jié)性工作，妥善解決歷史遺留問題，及時調(diào)處現(xiàn)實矛盾糾紛，避免形成林改“夾生飯”，留下隱患。第四，必須先行試點探索，培育示范典型，堅持以點帶面，全面深入推進。因此，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、循序漸進、逐步推開的原則，選擇具有代表性的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，重點在公益林怎么改、林地如何分、林木誰來管等方面，積極探索，培育典型，為全面推進林改創(chuàng)出路子、提供經(jīng)驗，才能保證主體改革健康有序推進，不走彎路。第五，必須嚴格工作標準，狠抓督查檢查，堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量。因此，在林改工作中，必須把質(zhì)量放在首位，始終堅持進度服從質(zhì)量，定期不定期組織開展督查檢查，采取召開現(xiàn)場會、調(diào)度會和促進會等形式，抓推進，抓落實，抓整改，抓提升。只有這樣，才能使林改整體工作符合政策規(guī)定，得到社會認可，讓群眾滿意。借此機會，我代表市委、市政府和市林改領(lǐng)導(dǎo)小組，向在林改工作中做出積極貢獻的廣大干部群眾和社會各界表示衷心的感謝！二、加快配套改革步伐，全力推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一個里程碑，具有劃時代意義。30年后，我們又進行改革，將集體林地承包到戶，目的就是要盤活林業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。當前，我們完成了主體改革任務(wù)，只是林改的第一步，并不意味著改革的結(jié)束。如何鞏固改革成果，讓農(nóng)民得到更多實惠，實現(xiàn)林業(yè)跨越發(fā)展，最根本的是要通過配套改革來實現(xiàn)，這是一條漫長的道路，也是一篇做不完的文章。當前和今后一個時期，全市集體林權(quán)制度配套改革的總體要求是，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市第三次黨代會精神，緊扣建設(shè)“小康、和諧、文明、生態(tài)”戰(zhàn)略思路，以增加農(nóng)民收入為目標，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)鞏固主體改革成果，完善政策服務(wù)體系，加大強林惠農(nóng)扶持力度，大力培育林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立財政支持林業(yè)保護發(fā)展有力、林業(yè)投融資政策完善、林木采伐管理科學、林權(quán)交易規(guī)范有序、社會化服務(wù)體系健全、責權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，推動全市林業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，實現(xiàn)科學發(fā)展。圍繞上述思路要求，在工作中，要確保實現(xiàn)“一個目標”，突出抓好“三大產(chǎn)業(yè)”，建立健全“五項制度”，完善提升“四大體系”，加快“三個跨越”。要與“十二五”全市林果業(yè)發(fā)展思路保持一致，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施“三步走”戰(zhàn)略，在今年探索起步的基礎(chǔ)上，明年全面推開，XX年林業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，以后年遞增30%以上，到“十二五”末，全市森林覆蓋率提高到32%，農(nóng)民林果收入在現(xiàn)有730元的基礎(chǔ)上，凈增670元，占到全市農(nóng)民人均純收入30%以上，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收雙增目標。積極組織引導(dǎo)國有林場、廣大林農(nóng)和社會力量，集中發(fā)展林果業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，不斷提高林地利用率和產(chǎn)出率，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、市場化發(fā)展步伐。林下種養(yǎng)業(yè)，要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件，充分利用林地資源，因地制宜，科學布局，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，種養(yǎng)結(jié)合，林農(nóng)與國有林場同步，大力發(fā)展以種植藥材、牧草、食用菌和林下生態(tài)養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、設(shè)施養(yǎng)牛、養(yǎng)羊為主的多種經(jīng)營。森林旅游，要充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。年接待旅游人數(shù)達到70萬人次以上，經(jīng)營收入2億元以上。一是建立森林資源管護制度。各級政府要加大監(jiān)管力度，制定管護措施，層層落實責任，管