【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技和人才等創(chuàng)新資源高效整合；建立產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新體系，吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)、跨國公司在設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心；發(fā)揮對臺科技合作與交流基地功能，打造對臺交流合作試驗區(qū)。建立健全創(chuàng)新中介服務(wù)體系，培育專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化創(chuàng)新服務(wù)體系。充分利用“618”等展會平臺，促進(jìn)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)成果對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才聚集。二、用好科技三項經(jīng)費，提升科技創(chuàng)新能力加大對企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的政策和資金支持力度，創(chuàng)新科技投融資體系，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加大力度支持企業(yè)建立工程（技術(shù)）研究中心和試驗基地等，鼓勵企業(yè)通過本土化研發(fā)提高技術(shù)創(chuàng)新水平。堅持公開透明、公正合理安排科技三項經(jīng)費，重點支持高新技術(shù)研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化和支持科技創(chuàng)新人才等方面。三、發(fā)揮科技創(chuàng)新載體作用，做大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺依托火炬（）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及臺灣科技企業(yè)育成中心，加大投入力度，著力建設(shè)一批省級及以上重點實驗室和公共技術(shù)服務(wù)平臺，并拓展其功能，加強產(chǎn)學(xué)研合作，為及的百億產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè)培育一批有較強競爭力的優(yōu)勢項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。四、實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，壯大科技人才隊伍深入實施高科技人才培育工程，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）和社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。暢通人才流動渠道，推進(jìn)區(qū)域人才交流合作，創(chuàng)新臺金跨區(qū)域人才資源合作模式，建立“兩岸三地”校企合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，推進(jìn)人才管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變，強化落實人才服務(wù)保障，營造良好人才環(huán)境。第四節(jié) 提高對外開放水平，建設(shè)對臺（金）交流合作前沿基地抓住ECFA實施、西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市所帶來的歷史性機遇，進(jìn)一步提高對外開放水平，充分發(fā)揮對臺對金得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，全方位開展臺金交流與合作，構(gòu)建海西對臺交流合作前沿基地，打造兩岸共同家園。一、提高引資用資水平依托“九八投洽會”、“百商聚”等展會平臺，做好外資引進(jìn)工作，要深化對本地比較優(yōu)勢的認(rèn)識，在落實上下功夫。推行一條龍、一站式管理，健全外商投資重點企業(yè)和重大項目的跟蹤落實機制，營造良好的外商投資環(huán)境。注重擴大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，大力吸引外資發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)、金融、中介服務(wù)等行業(yè)，積極推動我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二、密切臺金交流交往繼續(xù)深化兩岸在教育、基層黨際等方面的雙向交流，推動金兩地學(xué)校對口交流和校際合作，密切各鎮(zhèn)（街）與臺灣、金門特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作交往。利用人緣和地緣優(yōu)勢，發(fā)揮論壇的交流平臺作用，積極推動兩岸文化、體育交流交往，支持民間文藝、體育團(tuán)體赴臺赴金演出，舉辦兩岸體育精品賽事。爭取更加開放的政策，增加島“海上看金門”航線，開發(fā)“兩岸一日游”旅游線路。保護(hù)好、利用好金門縣政府舊址等涉臺文物古跡，熱情接待臺灣宗親來尋根謁祖，促進(jìn)兩岸民眾親情大融合。推動滾裝碼頭實現(xiàn)與金門口岸客貨運直航，爭取試行與嶼直接往來便利化措施，促進(jìn)兩岸資源、人才和信息等要素的自由流動。創(chuàng)新口岸管理機制，積極探討和大膽試行兩岸貿(mào)易和人員往來自由管理辦法，通過“金自由行”，做好做大“小三通”，為兩岸人民提供更加便捷的往來服務(wù)。三、擴大深化臺經(jīng)貿(mào)合作緊緊抓住兩岸實施經(jīng)濟合作框架協(xié)議的契機，創(chuàng)新平臺、拓寬渠道，推進(jìn)與臺灣在平板顯示、電力電工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度對接，促進(jìn)兩岸種子種苗業(yè)合作升級，推動建設(shè)兩岸“生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，并通過落地一批大項目、好項目，帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。力促納入臺商投資區(qū)，主動承接臺灣優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)臺灣企業(yè)到設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、研發(fā)中心和營運中心。全力支持對臺商品小額交易市場改擴建工程，將打造成為海西對臺商貿(mào)、旅游、會展的前沿平臺。四、建設(shè)對臺交流合作綜合試驗區(qū)積極爭取更加靈活開放的先行先試政策，推動建設(shè)對臺綜合試驗區(qū)。探索金合作新模式，爭取設(shè)立金門為兩岸金融政策示范區(qū)，在率先實施離境退稅和臺幣自由兌換政策；爭取建立兩岸共建共管合作區(qū)，廣泛吸引臺灣、金門同胞參與設(shè)計、規(guī)劃與開發(fā)，積極建設(shè)兩岸共同家園示范點。第五節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，建立“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成九溪流域綜合治理改造工程和小（二）型水庫除險加固工程，逐步建立有效保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效機制。加快大中型灌區(qū)配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，積極扶持工業(yè)企業(yè)中水回收，用于農(nóng)業(yè)灌溉，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全重大動植物疫情防控和森林病蟲害防治體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平。完善農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，完成沿海突出部自來水網(wǎng)改造。二、加速新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。開展空心村整治和宅基地整治試點，繼續(xù)推進(jìn)新村建設(shè)、舊村改造、老區(qū)山區(qū)村建設(shè)和文明生態(tài)村培育，開展村容村貌整治，全面展開“綠包村”工程；保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。三、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收加大支農(nóng)貼補力度，落實對種糧農(nóng)民直接補貼，增加良種補貼，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和種類，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。積極發(fā)展現(xiàn)代高優(yōu)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動生產(chǎn)與市場對接，帶動農(nóng)民增收。開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的科技致富、市場競爭和自主發(fā)展能力。扶持退耕退養(yǎng)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，落實企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補貼等政策，積極開展各類技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓寬富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。四、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平做好農(nóng)村養(yǎng)老院、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所規(guī)劃建設(shè)，合理配置農(nóng)村土地和資金要素。完善農(nóng)民子女接受大學(xué)教育資助政策體系，實現(xiàn)高等教育為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。啟動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基金，通過培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為農(nóng)村青年提供“項目+技能+資金”的一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用廣電傳媒向農(nóng)民發(fā)布涉農(nóng)政策、公共服務(wù)、自然災(zāi)害等信息，利用語音電話互動平臺為農(nóng)民提供咨詢服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村科技推廣，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)和市場信息，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。第六節(jié)爭創(chuàng)低碳示范城區(qū)，營造生態(tài)美好家園圍繞生態(tài)新城建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全。建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高能源效率和環(huán)境管理水平,開辟低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。一、樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念將低碳理念融入新城的規(guī)劃建設(shè)中，重點建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)推廣可再生能源的綜合利用。全面推廣節(jié)能、環(huán)保、低碳和循環(huán)經(jīng)濟試點，積極扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會節(jié)能降耗減排和單位產(chǎn)值碳排放量持續(xù)下降。引導(dǎo)、教育、提高全社會低碳生活意識，用實際行動倡導(dǎo)低碳健康生活方式，將節(jié)能環(huán)保理念落實到人民生活的每一個細(xì)節(jié)中。二、合理高效利用水土資源積極開展節(jié)約用水和循環(huán)用水，不斷降低水耗，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。做好土地利用的綜合平衡，引導(dǎo)節(jié)約集約用地，提高單位面積土地利用率；規(guī)范用地指標(biāo)，建立健全常態(tài)化管理機制，界定五年內(nèi)城市發(fā)展用地范圍；落實土地管理責(zé)任考評機制，強化部門執(zhí)法責(zé)任和聯(lián)動機制。三、創(chuàng)建綠色生態(tài)型新區(qū)啟動全區(qū)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)，完善主干道綠地建設(shè)和山地公園建設(shè)，結(jié)合舊城區(qū)改造，合理布局建設(shè)社區(qū)公園。提升園林綠化的水平和檔次，創(chuàng)建省級綠化模范城區(qū)。實施九溪等重點流域綜合整治工程及生態(tài)修復(fù)工程，加強北部生態(tài)林區(qū)涵養(yǎng)保護(hù)，建立、健全生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循壞。四、強化環(huán)境污染防治整治工作以凈化城市環(huán)境空氣、水污染防治、工業(yè)固體廢物處理為重點,同時加強對農(nóng)村環(huán)境污染的治理，加大對規(guī)?；B(yǎng)殖污染整治力度，解決農(nóng)村地區(qū)臟、亂、差問題，配套建設(shè)農(nóng)村排污系統(tǒng)，徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。安全處置危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設(shè)，減少污水直接排放，提高城市污水接入率和處理率，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理長效機制。加強宣傳、加大環(huán)保投入和治理力度，落實環(huán)保責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)。第七節(jié)健全基本公共服務(wù)體系，著力提高民生保障水平以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，合理配置教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源，努力使公共服務(wù)水平的提高與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸指數(shù)。一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展堅持“整體推進(jìn)、促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的方針，辦人民滿意的教育。夯實義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)，將教育工作重點從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，教育經(jīng)費投入向偏僻和薄弱地區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、管理水平和教育質(zhì)量等基本均等，調(diào)整優(yōu)化教育資源，推動中小學(xué)校新建和擴容。加大學(xué)前教育投入，增加公辦幼兒園數(shù)量，逐步提高學(xué)前三年入園率；引進(jìn)品牌學(xué)校，開拓合作辦學(xué)新思路；著力打造優(yōu)質(zhì)高中，積極開展省示范高中和達(dá)標(biāo)學(xué)校創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級“教育強區(qū)”；以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，統(tǒng)籌各類中等職業(yè)教育資源；依托大學(xué)校區(qū)和文教園區(qū)的建設(shè)與配套，促進(jìn)高等教育面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場；建立健全特殊教育體系。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)劃分批實施校安改造工程，根據(jù)城市規(guī)劃，在新建城區(qū)配套高水平學(xué)校，根據(jù)人口變化情況，繼續(xù)實施教育資源整合。提高教育質(zhì)量。推動合作辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；加快提升教師隊伍素質(zhì)，加大從全國范圍內(nèi)引進(jìn)教育人才力度，打造一支高素質(zhì)教師隊伍，推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。二、繁榮文化體育事業(yè)深入挖掘具有特色的傳統(tǒng)文化，積極開展呂塘戲校、新圩女合唱團(tuán)、南音、高甲戲、歌仔戲等文化藝術(shù)交流活動，不斷提高南文化藝術(shù)的影響力。大力培植農(nóng)村民俗文化和社區(qū)文化，逐步形成具有一定規(guī)模的民間藝術(shù)表演團(tuán)體。組織全區(qū)性大型群眾文化活動，擴大群眾參與面。加強基層群眾文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)公共文化設(shè)施向社會免費開放。重點保護(hù)歷史文化遺址，申報一批區(qū)級以上文物保護(hù)單位。發(fā)揮象棋、籃球等傳統(tǒng)體育優(yōu)勢特色項目，并在周邊地區(qū)及省內(nèi)外產(chǎn)生良好影響。進(jìn)一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性體育活動，全面提高群眾體育參與率。大力發(fā)展農(nóng)村體育，重視老年人、殘疾人體育活動。加快社會體育輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)體育人才，推動單項體育協(xié)會成立，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級組織網(wǎng)絡(luò)。加快完善三級公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好區(qū)文化館、圖書館、文物陳列館，綜合體育館、體育場、青少年校外體育活動中心、游泳館、體育公園及健身路徑等建設(shè)工作。三、完善醫(yī)療衛(wèi)生體系貫徹落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面加強我區(qū)公共衛(wèi)生工作，重視健康教育，做好疾病預(yù)防控制和婦幼衛(wèi)生保健工作，有效控制傳染病的發(fā)生和蔓延，完善衛(wèi)生監(jiān)督機制體制，把食品安全、飲水衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生作為工作重點。推進(jìn)公立醫(yī)院和衛(wèi)生院的改革工作，突出公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障。完成同民醫(yī)院改擴建項目，不斷擴充醫(yī)療資源，早期新增編制床位200～300張，加大人才引進(jìn)和