【文章內(nèi)容簡介】 三，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員管理。近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理方面，大膽探索，積極創(chuàng)新?！霸O(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“分類管理”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“黨員承諾制”等措施，對(duì)于加強(qiáng)黨員管理，促進(jìn)黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用產(chǎn)生了積極影響。要在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理方式，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)生活制度，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處。流動(dòng)黨員的管理是當(dāng)前黨員管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，通過開展“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員參加了教育活動(dòng)。今后黨員流動(dòng)將是一種普遍而長久的現(xiàn)象。對(duì)流動(dòng)黨員的管理要堅(jiān)持以人為本，尊重黨員的民主權(quán)利，注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理的長效機(jī)制。第四，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。近幾年，農(nóng)村新發(fā)展的黨員總體上質(zhì)量比較好，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)也比較合理。但從整個(gè)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的情況來看，年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低的問題，還沒有從根本上得到解決。此外，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，也給農(nóng)村發(fā)展黨員工作帶來了一定的難度。在這種情況下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。一些地方實(shí)施“雙培雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，黨員帶頭致富、黨組織帶領(lǐng)群眾共同致富，這種做法很好，值得總結(jié)推廣。第五，加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨組織建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)村民自治組織和其他村級(jí)組織的配套建設(shè)，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)村民委員會(huì)的自身建設(shè)，嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法開展工作。要高度重視并切實(shí)解決好一些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族家族勢(shì)力把持的問題。要加強(qiáng)青年、婦女等群眾組織建設(shè)，支持他們按照各自的章程開展工作，充分發(fā)揮作用，努力形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體合力。第六，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場所是村級(jí)組織開展工作和活動(dòng)的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場所。近年來，一些地方采取有力措施，加大人力、物力、財(cái)力投入，積極推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)，取得了明顯成效。但目前仍有近１０萬個(gè)村沒有活動(dòng)場所。中央決定采取由地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和中央管理的黨費(fèi)予以支持的辦法，解決村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)問題。中央將拿出１７．５億元，按照不同比例分別對(duì)東中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，爭取用兩年時(shí)間完成這項(xiàng)任務(wù)。中組部、國家發(fā)改委、財(cái)政部已對(duì)這項(xiàng)工作作出了安排部署。由中央拿出大額專項(xiàng)資金直接解決村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)，新中國成立以來還是第一次。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，把這件事情真正辦好。（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總的來說是好的，是值得信賴的。他們生活工作在農(nóng)村基層第一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，克服各種困難，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，付出了辛勤的勞動(dòng)，作出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。但按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求來衡量，這支隊(duì)伍還存在一些“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的整體素質(zhì)。第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，非常重要。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部端正對(duì)群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力學(xué)習(xí)掌握在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作和群眾工作的方法和本領(lǐng)。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，在農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，努力塑造新時(shí)期農(nóng)村基層干部的良好形象。把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，對(duì)作風(fēng)粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的個(gè)別干部，進(jìn)行嚴(yán)肅地批評(píng)和處理。進(jìn)一步健全和完善干部進(jìn)村入戶、包村聯(lián)戶、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定，通過制度建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力和水平，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，重點(diǎn)是要提高五個(gè)方面的能力：一是執(zhí)行政策的能力。正確的路線方針政策制定之后，能否得到切實(shí)貫徹，關(guān)鍵取決于基層干部的政策觀念和執(zhí)行政策的能力。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。二是加快發(fā)展的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作總的要求，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。三是服務(wù)群眾的能力。農(nóng)村基層干部要始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，準(zhǔn)確把握群眾所需所盼，不斷拓寬服務(wù)群眾的渠道，善于通過服務(wù)來宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾。四是依法辦事的能力。農(nóng)村基層干部要牢固樹立法制觀念，把法律規(guī)范變成自覺的行為意識(shí)。要善于運(yùn)用法律手段調(diào)解糾紛、化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。五是解決自身問題的能力。農(nóng)村基層干部要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，經(jīng)常查找自身存在的問題，注重改造主觀世界，不斷提高自身素質(zhì)。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。去年，中央有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對(duì)部分省區(qū)農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)的情況進(jìn)行了督查調(diào)研。從了解的情況看，各地高度重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督，普遍從健全和完善制度入手，堅(jiān)持預(yù)防和查處相結(jié)合，取得了明顯成效。但也還存在一些問題，主要是少數(shù)農(nóng)村基層干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假，非法占有集體資產(chǎn)，在群眾中造成惡劣影響。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中央對(duì)農(nóng)村的扶持力度不斷加大，大量的財(cái)力物力將會(huì)投向農(nóng)村，這對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層干部的廉潔自律提出了更高的要求。下一步，要結(jié)合農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，積極探索實(shí)施規(guī)范管理和有效監(jiān)督的方式方法，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織工作條例和村民委員會(huì)組織法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的工作職責(zé)和事權(quán)范圍，積極推行目標(biāo)責(zé)任、年終考評(píng)和離任審計(jì)等制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督。第四，建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。目前，多數(shù)農(nóng)村基層干部工作條件較差、待遇較低，任務(wù)又比較重、工作難度比較大。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)他們要多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。近年來，各地在這方面結(jié)合實(shí)際做了不少工作。比如，有的地方專門拿出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制，在優(yōu)秀村干部中定向考錄；有的地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度；有的地方還給村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給退下來的村干部發(fā)放補(bǔ)貼，等等。這些措施和辦法，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的榮譽(yù)感和自豪感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮了重要作用。但總的來看，這項(xiàng)工作目前還比較薄弱，各地發(fā)展也不夠平衡。下一步，要把關(guān)心愛護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，重點(diǎn)在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。結(jié)合各地實(shí)際和農(nóng)村基層干部的特點(diǎn)，認(rèn)真研究選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的問題，村干部報(bào)酬待遇落實(shí)以及正常增長機(jī)制的問題，村干部的社會(huì)保障問題，等等。同時(shí)，要注重對(duì)優(yōu)秀基層干部從物質(zhì)上、精神上給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，注意引導(dǎo)社會(huì)輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評(píng)價(jià)農(nóng)村基層干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。（四）大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村要靠廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)億萬農(nóng)民群眾共同奮斗。全面提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。目前，我國農(nóng)民受教育程度比較低。大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾，大幅度提高農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。第一，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育。百年大計(jì)，教育為本。培養(yǎng)新型農(nóng)民，必須抓好農(nóng)村義務(wù)教育。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作取得了很大成績，但任務(wù)還相當(dāng)艱巨。特別是西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”的目標(biāo)困難更大。普及農(nóng)村義務(wù)教育，解決好農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，與學(xué)生個(gè)人和家庭的前途命運(yùn)密切相關(guān)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。近年來，中央下了很大決心，加大了支持力度。各級(jí)黨委和政府要按照中央的要求，高度重視農(nóng)村的義務(wù)教育問題，改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育的步伐。特別要落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策；進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)難的問題，確保農(nóng)民工子女享受與城市當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。第二，認(rèn)真組織好對(duì)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，制定和完善農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)規(guī)劃，并與農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮安排。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要廣泛開展社會(huì)主義、愛國主義、集體主義教育，大力宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)、任務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員、群眾充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性、長期性和艱巨性，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；廣泛開展普法教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員、群眾的法制觀念，提高學(xué)法守法用法的自覺性，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求；廣泛開展思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開展科技文化教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)渠道，努力適應(yīng)農(nóng)村黨員、群眾個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要注意整