【文章內(nèi)容簡介】 科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先體現(xiàn)在保障人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上。在這當(dāng)中，勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)又是最為基礎(chǔ)的。只有在實(shí)現(xiàn)就業(yè)、得到保障的基礎(chǔ)上，人才有條件、有可能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。如果基本生活都沒有保障，人的全面發(fā)展便無從談起。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、建立健全社會(huì)保障體系也是重要的前提條件。一個(gè)失業(yè)率居高不下、保障體系不健全的社會(huì)，不可能是一個(gè)和諧的社會(huì)。（三）這是深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安**”的重要組成部分。深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安**”，是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求；對(duì)我省今后一個(gè)時(shí)期工作作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。落實(shí)好這一系列決策和部署，最終的目的是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各階層群眾的利益，使社會(huì)更加公平，讓全省老百姓的日子都越過越好，共享改革和發(fā)展的成果。這也始終是建設(shè)“平安**”、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為此，我們既要保護(hù)通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來的人們的利益，又要關(guān)心普通群眾的利益，特別是要高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。這樣大范圍的利益格局調(diào)整，也只有在建立和完善大社保體系中才能得以實(shí)現(xiàn)。（四）這是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和共同富裕，是發(fā)展的目的，但是，市場(chǎng)競爭不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)、改善收入分配和建立健全社會(huì)保障制度必須依靠政府的政策導(dǎo)向、公共管理和宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)政府必須全面正確地履行這四個(gè)方面的職能，特別是要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。如何擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面，如何為廣大老百姓提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和各種困難救助，是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面。這幾年來，我們的工作圍繞著“發(fā)展、民生”兩大主題展開，而最大的民生就是就業(yè)和社會(huì)保障，我們要站在這個(gè)高度來抓就業(yè)和再業(yè)工作。（五）這也是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。省十一次黨代會(huì)提出到20**年，爭取全省人均生產(chǎn)總值比*年翻一番，到2**0年力爭全省人均生產(chǎn)總值再翻一番，超過6000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。省委十一屆二次全會(huì)根根據(jù)黨的*精神，提出要加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，省有關(guān)部門在制定“**”規(guī)劃中正在研究論證20**年全省基本達(dá)到全面小康或大多數(shù)地區(qū)達(dá)到全面小康的目標(biāo)選擇。要加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須全面加強(qiáng)、同步推進(jìn)社會(huì)保障工作。一個(gè)實(shí)現(xiàn)全面小康的社會(huì)，必然要求是一個(gè)低失業(yè)率、有完善社會(huì)保障體系的社會(huì)，一個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)，必然要求是城鄉(xiāng)最廣大居民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，具有強(qiáng)大社會(huì)保障能力、很高社會(huì)保障水平的社會(huì)。因此，各級(jí)黨委、政府一定要進(jìn)一步提高做好社會(huì)保障工作的思想認(rèn)識(shí)，這是做好一切工作的前提。只有認(rèn)識(shí)到位了，工作才到位，措施才能到位。三、努力推進(jìn)勞動(dòng)保障工作取得突破性進(jìn)展“一個(gè)率先，一個(gè)加快”，經(jīng)過一個(gè)階段的努力，取得了積極的進(jìn)展。今年的全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，要緊緊抓住若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)力求取得突破性進(jìn)展。（一）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，對(duì)于大社保體系建設(shè)具有突出重要的意義。一個(gè)人一旦實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就能夠比較完整地納入規(guī)范的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，我省就業(yè)再就業(yè)工作面臨一系列新情況新問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)繼續(xù)加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主渠道，而就業(yè)彈性系數(shù)最大的服務(wù)業(yè)的比重還是偏低，近年來不僅沒有提高，反而有所下降。從工業(yè)內(nèi)部來看，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重在下降，工業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不一定帶來就業(yè)崗位的增加，特別是隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新的加快，不少企業(yè)的用工還會(huì)繼續(xù)減少。二是面臨國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新形勢(shì)。有保有壓的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必然造成一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所回落，這就意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)減少。今年以來，建筑業(yè)的表現(xiàn)就比較明顯?，F(xiàn)在不少地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。三是面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民迫切需要解決就業(yè)問題，使得全社會(huì)的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。面對(duì)這些情況和問題，下一步我省的就業(yè)再就業(yè)工作要著力在三個(gè)方面下功夫：一是繼續(xù)圍繞三方面重點(diǎn)加大工作力度，特別是要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)困難群休的幫扶政策和措施。三方面重點(diǎn)就是，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的4050困難人群、雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力中的大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的被征地農(nóng)民。要用好再就業(yè)專項(xiàng)資金，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，著力健全對(duì)就業(yè)困難群體的長效幫扶機(jī)制。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合就業(yè)困難群體從事的崗位。通過稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼等政策手段，引導(dǎo)鼓勵(lì)他們走上工作崗位。二是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，深入研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)加以推廣。三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。既提高就業(yè)量的問題，又提高就業(yè)質(zhì)的問題，這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路。不僅城鎮(zhèn)在職職工、下崗失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力要培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力也要繼續(xù)開展大規(guī)模的培訓(xùn)。要著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，對(duì)于仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)方面的技能培訓(xùn)，對(duì)于轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的故村勞動(dòng)力，要緊扣企業(yè)的用工需求，積極開展訂單式培訓(xùn)；對(duì)于自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高我省就業(yè)的進(jìn)入門檻，提高我省勞動(dòng)者的總體素質(zhì)；同時(shí)還可以開展技能大比武、技能競賽等方法，提升我省勞動(dòng)力的自身就業(yè)技能。（二）繼續(xù)深化完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。下一步的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，主要是要完善政策，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)基金支付能力，穩(wěn)步提高保障水平。今年著重是要抓好以下四項(xiàng)工作：一是加快建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制。省政府去年**月已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)保障資金多渠道籌措