【文章內(nèi)容簡介】 分流事業(yè)人員11萬多人?，F(xiàn)已減少7000多個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡分流人員4萬多人。溧陽市將每鎮(zhèn)原有18個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為9個(gè)，人員編制總數(shù)由2061個(gè)縮減到1221個(gè)，%。沭陽縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的659個(gè)事業(yè)單位減少129個(gè)，減少了20%，人員由3255個(gè)（不含中小學(xué)），減少到2806個(gè)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站、廣播站合并為文化中心，將畜牧站、林果站、水產(chǎn)站、桑蠶站合并為多種經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革為民辦民營。寶應(yīng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所采取了四條改革措施：一是理順管理體制，對農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、文化站、衛(wèi)生院等過去由縣主管部門管理的基層站所，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理，縣主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以解決“上面管不好，下面管不了”的問題；二是合并有關(guān)站所，保留農(nóng)科站，農(nóng)機(jī)站與水管站合并成立水利農(nóng)機(jī)管理站，企管站與農(nóng)經(jīng)站合并成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)站，獸醫(yī)站、林業(yè)站、桑蠶站、水產(chǎn)站合并成立林牧漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站；三是重新核定人員編制，編制的標(biāo)準(zhǔn)按其服務(wù)范圍的大小和服務(wù)內(nèi)容確定，農(nóng)科站、水利農(nóng)機(jī)管理站、經(jīng)管站按每兩個(gè)行政村確定1名；四是強(qiáng)化勞動(dòng)人事管理：全縣清退2220名臨時(shí)聘任人員，對在編人員實(shí)行公開競爭上崗，落聘人員分流到企業(yè)單位或?qū)嵭写龒徶贫龋l(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位人員的人事關(guān)系實(shí)行人事代管，凡缺編人員一律面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。同時(shí)，溧陽、寶應(yīng)、沭陽三縣市在村組撤并過程中分別精簡村組干部1294人、3471人、4567人，寶應(yīng)、沭陽的村組干部精簡比例分別為49%和58%。 安徽省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大縮減，設(shè)13個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10%；并著重進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，重點(diǎn)是理順條塊關(guān)系、壓縮機(jī)構(gòu)建制和大力精簡財(cái)政供給人員，具體內(nèi)容：一是按事業(yè)單位承擔(dān)的職能界定管理主體，理順條塊關(guān)系；二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行政事分開；三是確立事業(yè)單位的法人地位，增強(qiáng)其生機(jī)與活力；四是壓縮國有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)投資主體和舉辦主體的多元化；五是合理調(diào)整事業(yè)單位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學(xué)校和衛(wèi)生院），實(shí)行限額配備，中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名。 河南省決定，在平原3萬人以下和山區(qū)2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上撤并的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)由原來的5個(gè)撤為3個(gè)，行政編制精簡27%。黑龍江省規(guī)定，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡分流工作，各有關(guān)主管部門不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對口，不得干涉地方機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員去留等具體事務(wù)；同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位撤并為四個(gè)中心，事業(yè)編制實(shí)行總量控制，人員編制小鄉(xiāng)30名，大鄉(xiāng)35名。 （二）縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革 盡管我國從1994年開始進(jìn)行分稅制財(cái)政體制改革，但目前縣鄉(xiāng)財(cái)政體制卻是五花八門，有的安排了復(fù)雜易變的分享制，有的干脆繼續(xù)實(shí)行包干制或帶有包干性質(zhì)的“定額上繳（或補(bǔ)貼），超收分成”體制，與分稅制財(cái)政體制的要求相差甚遠(yuǎn)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，幾乎所有的試點(diǎn)省都對地方財(cái)政體制、尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行了改革與調(diào)整，以江蘇省的做法較為典型。 江蘇省調(diào)整了省地（市）縣（市）財(cái)政體制。依據(jù)“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平”的總體要求，確定了“激勵(lì)蘇南，錦上添花；扶持蘇北，雪中送炭”的調(diào)整財(cái)政體制的指導(dǎo)思想。具體做法如下： 一是調(diào)整省級財(cái)力集中辦法。%增值稅的政策，取消了省按比例對印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、土地增值稅、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等分成的政策，取消了省從稅收返還增量中集中一定比例（5%）的政策，而采取定額上交的辦法，即以XX年為基期，核定各市地方財(cái)政收入基數(shù)和稅收返還基數(shù)，比基數(shù)增長部分，省統(tǒng)一集中一定比例（20%）；同時(shí)規(guī)定，省財(cái)政不集中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，金融保險(xiǎn)營業(yè)稅、省屬企業(yè)所得稅仍作為省級收入。 二是建立比較科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。（1）取消了省對市縣每年的年終困難補(bǔ)助，通過測算出的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員等數(shù)據(jù)，核定了各地的轉(zhuǎn)移支付基數(shù)，將標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力低于全省確定的標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，按照各地標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力與既定標(biāo)準(zhǔn)的差額，省補(bǔ)助50%。（2）采取了補(bǔ)助增長與財(cái)政收入增長掛鉤的辦法，即地方財(cái)政收入每增長1%，%。（3）對沒有享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市、縣（市），采取地方上交與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法：對標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力高于全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市、縣（市），按其地方財(cái)政收入當(dāng)年新增上交額給予一定比例的發(fā)展資金，用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。 三是嚴(yán)格財(cái)政收支制度。（1）明確規(guī)定各縣（市）應(yīng)按照公共財(cái)政理論和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，確定省級轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向和支出范圍。（2）推行部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排的公平、公正和公開；改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國庫集中收付制度。（3）嚴(yán)格規(guī)范部門參與財(cái)政收入分配的行為，嚴(yán)禁各部門各單位在財(cái)政體制之外調(diào)用不屬于本級政府的財(cái)力。 改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。為了保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步理順縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系和管理體制，江蘇省出臺了“縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革和完善的意見”，劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。各縣（市）按省文件的精神對縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。沭陽縣確定了“劃分收支、核定基數(shù)、定額補(bǔ)助（上解）、超收分成”的體制，自XX年起財(cái)政收入實(shí)行環(huán)比超收分成，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)新分配師范畢業(yè)生工資實(shí)行縣鄉(xiāng)共同負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)70%。 溧陽市XX年實(shí)行了市鎮(zhèn)分稅制分級財(cái)政體制。具體內(nèi)容如下： （1）劃分收支范圍。①收入范圍。鎮(zhèn)本級收入包括市與鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級收入。共享收入包括：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅留成25%部分，其中15%歸市財(cái)政，10%歸鎮(zhèn)財(cái)政。鎮(zhèn)級收入包括：鎮(zhèn)域范圍內(nèi)企業(yè)繳納的營業(yè)稅（不含金融企業(yè)）、國有和集體企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、城市維護(hù)稅、地方稅收滯納金和罰沒收入