【文章內(nèi)容簡介】 費(fèi)由各級財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算。二是預(yù)算分解要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目主體單位，要有具體明細(xì)。省級財(cái)政補(bǔ)助資金市根據(jù)公益性服務(wù)項(xiàng)目的需要來使用，不能按固定比例切塊分解劃撥給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行財(cái)政直達(dá)?！耙藻X養(yǎng)事”資金要按照項(xiàng)目合同管理辦法，直接落實(shí)到每個(gè)具體的服務(wù)項(xiàng)目，確保資金使用效果。四是服務(wù)經(jīng)費(fèi)要及時(shí)撥付。堅(jiān)持按照“資金隨著項(xiàng)目走，撥款進(jìn)度隨著季節(jié)走”的要求，及時(shí)撥付服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一季度一預(yù)撥，年終考核總兌現(xiàn)。不然，不然，服務(wù)人員無錢干事，服務(wù)農(nóng)民就成了一句空話。實(shí)行公益性服務(wù)項(xiàng)目和公益性服務(wù)人員合同管理，充分保障公益性服務(wù)人員的各項(xiàng)待遇。這方面目前存在的主要問題是發(fā)包方與承包方合同簽訂內(nèi)容不全、不規(guī)范，考核指標(biāo)不科學(xué)，考核方式不合理，資金兌現(xiàn)不及時(shí)等。目前又到各服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門、公益性服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同的當(dāng)口，在簽訂服務(wù)合同方面，要把握三個(gè)重點(diǎn)。一是服務(wù)項(xiàng)目管理。全市對轉(zhuǎn)制單位一律實(shí)行委托服務(wù)，簽訂合同，一定一年。二是公益性服務(wù)人員合同管理。聘用合同的期限根據(jù)崗位特點(diǎn)確定，對于一些專業(yè)技能要求高的崗位，合同期限可以適當(dāng)延長。對按規(guī)定核定有事業(yè)編制的畜牧、血防等公益性服務(wù)人員，實(shí)行定崗不定人。各地在實(shí)行編制管理實(shí)名制、公開化時(shí)，要注明招聘服務(wù)人員的合同期限，不能過短也不能過長，一般以2—3年為宜。三是保障公益性服務(wù)人員的各項(xiàng)待遇。要合理確定公益性服務(wù)人員的報(bào)酬。對公益性服務(wù)人員的待遇，要根據(jù)發(fā)[]7號文件的規(guī)定按不低于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平掌握。對公益性服務(wù)搞得好，群眾滿意率高，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的公益性服務(wù)人員，其報(bào)酬可以高于本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入水平。有條件的地方要在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)容逐步探索建立公益性服務(wù)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)抓好公益性服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)工作，各業(yè)務(wù)主管部門要會同人事部門切實(shí)搞好公益性服務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善公益性服務(wù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高公益性服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)制單位職工聘用合同的變更、解除、終止手續(xù)。對服務(wù)中心落崗人員的管理和保險(xiǎn)續(xù)繳，省、市和有關(guān)部門以前沒明確的政策，這個(gè)方面目前存在兩個(gè)問題，服務(wù)中心要么是對落崗人員的管理采取大包大攬，不僅從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)中解決了他們單位應(yīng)繳的保險(xiǎn)，有的單位還給他們發(fā)放生活費(fèi)。從以人為本的角度講，這是對的，從改革的角度講，這又背離了改革的初衷，成了新的“大鍋飯”；要么不管不問，一改了之，一轉(zhuǎn)了之。今年3月底，省綜改辦來調(diào)研，還專門指出了這些問題。解決這個(gè)問題我們要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是按發(fā)[]7號文件規(guī)定轉(zhuǎn)制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員，在單位重新登記，人員退出事業(yè)編制管理序列后，凡與原站所存在聘用合同、勞動合同關(guān)系，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作。二是要在核定的公益性服務(wù)崗位限額內(nèi)實(shí)行全員競爭上崗，對落崗人員要依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時(shí)辦理社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的銜接工作。建立健全“以錢養(yǎng)事”的長效機(jī)制。這個(gè)問題是農(nóng)村綜合改革工作核心，重點(diǎn)的重點(diǎn)，目前存在的問題，說大了就是“以錢養(yǎng)事”的長效機(jī)制沒有真正建立起來；說小了就是在“以錢養(yǎng)事”的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有不盡人意的地方，尤其是沒有真正把公益性服務(wù)人員的積極性調(diào)動起來，沒有實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員與農(nóng)民群眾互動，群眾滿意率不高。這些問題有待于我們今后探索完善。目前要解決這個(gè)問題，應(yīng)把握以下三個(gè)重點(diǎn)：一是要把“以錢養(yǎng)事”的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)工作職能，由市農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭組織，相關(guān)職能部門參加，堅(jiān)持抓好。我市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦“以錢養(yǎng)事”工作每年堅(jiān)持考核兩次，即每年6月底一次，12月底一次。二是考核結(jié)果與服務(wù)過程中必須有被服務(wù)和參與考核農(nóng)民的簽字，實(shí)事求是，不能由他人代簽。考核要充分聽取被服務(wù)對象的意見，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意當(dāng)作是“以錢養(yǎng)事”的重要標(biāo)準(zhǔn)來衡量。三是根據(jù)合同約定與考核結(jié)果，兌現(xiàn)服務(wù)者的勞動報(bào)酬與獎懲。對驗(yàn)收合格的足額撥付當(dāng)期的資金額度；對驗(yàn)收不合格的，要限期整改，合格后再下?lián)芎贤?jīng)費(fèi)；整改不合格的，扣減合同資金。三、查漏補(bǔ)缺，整改糾偏，扎實(shí)做好考核評估的基礎(chǔ)工作按照省委、省政府要求，從今年4月下旬開始，省農(nóng)村綜合改革辦公室將對各地年度農(nóng)村綜合改革情況進(jìn)行全面考核評估。省委辦發(fā)電[]22號《關(guān)于開展年度全省農(nóng)村綜合改革考核評估工作的通知》，對考核評估工作的政策依據(jù)、主要內(nèi)容、考評方式、計(jì)分辦法、時(shí)間安排等提出了明確要求?？荚u組由省聯(lián)絡(luò)組和市（州）綜改辦聯(lián)合組成，考評主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和貫徹省農(nóng)村綜合改革會議精神等5個(gè)方面38項(xiàng)具體內(nèi)容。目前，距省考核評估的時(shí)間越來越近，為切實(shí)做好迎檢工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一定要吃透精神，利用有限的時(shí)間，組織專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各項(xiàng)基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面檢查，對照全省考核評估方案，一條一條檢查，一條一條查漏補(bǔ)缺，全力以赴做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，確保一次性通過。今天會議結(jié)束后，各級各部門要根據(jù)會議要求，迅速開展自查自糾，重點(diǎn)做到“六查六看”：㈠查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況，看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、延伸派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是否全面改革到位。內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制是否上網(wǎng)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)是否存在編外聘用人員、延伸派駐單位編外人員是否得到清退、延伸派駐單位編內(nèi)人員是否實(shí)行競爭上崗、延伸派駐單位編內(nèi)分流人員是否按政策得到安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是否做到應(yīng)保盡保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是否按規(guī)定全部補(bǔ)繳到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)是否與服務(wù)人員簽訂細(xì)化的服務(wù)合同、是否按規(guī)定的程序?qū)贤瓿汕闆r進(jìn)行了考核、是否按服務(wù)合同規(guī)定兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金、省下達(dá)的“以錢養(yǎng)事”資金是否按規(guī)定全部落實(shí)到項(xiàng)目、市鄉(xiāng)安排的農(nóng)村公益性服務(wù)資金是否比上年減少等13項(xiàng)。㈡查農(nóng)村教育體制改革情況，看義務(wù)教育資金和農(nóng)村貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免是否落實(shí)到位。內(nèi)容包括農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金申報(bào)是否符合規(guī)定程序、農(nóng)村貧困是否享受了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金的照顧、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定落實(shí)到位、已實(shí)施新機(jī)制的地方改革資金是否足額到位等4項(xiàng)。㈢查市鄉(xiāng)財(cái)政體制改革情況，看農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金是否足額落實(shí)到位。內(nèi)容包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付是否及時(shí)，是否存在截留、挪用、抵扣轉(zhuǎn)移支付資金問題，村干部工資是否按時(shí)發(fā)放，五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)到位等4項(xiàng)。㈣查農(nóng)村稅費(fèi)改革情況，看專項(xiàng)治理是治到位。內(nèi)容包括農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、務(wù)工經(jīng)商辦證等是否存在違規(guī)收費(fèi)，部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)是否做到按規(guī)定向社會公示，《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡》是否發(fā)放到戶，村級籌資、籌勞是否符合規(guī)定程序、是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，村組是否存在亂集資、亂攤派，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否實(shí)行“一折通”發(fā)放，是否存在截留、挪用、抵扣財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的問題，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否由財(cái)政所干部直接發(fā)放到農(nóng)戶，村級債務(wù)化解工作是否