【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 職能，無(wú)法管資本運(yùn)作。所以，我們成立集團(tuán)很有用處?？雌饋?lái)我們的公交改革跟北京、上海不一致，但不同得很有道理，這是針對(duì)實(shí)際情況，研究適應(yīng)直轄模式的體制，從體制上來(lái)說(shuō)是非常節(jié)約的體制，效益非常好的體制。4．線路、站點(diǎn)的布局不盡合理。現(xiàn)在運(yùn)行的230條線路有不夠優(yōu)化的問(wèn)題，城市的組團(tuán)特征使我們的線路跟北京、上海不同，我們這里說(shuō)190公里建成區(qū)是在主城區(qū)600公里的范圍內(nèi)，組團(tuán)和組團(tuán)之間互相交叉，有時(shí)是郊區(qū)公路運(yùn)輸，有時(shí)是城市交通運(yùn)輸，線路布局重疊混亂，線路有調(diào)整的必要。5．服務(wù)手段有待提高?？傮w上來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的電子信息手段，包括電子月票，IC卡等服務(wù)手段，還沒(méi)有廣泛使用。6．公交運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境和運(yùn)行秩序有待改善。這里有6大公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，有與私人企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了諸多的矛盾與問(wèn)題，因爭(zhēng)搶線路而引起的摩擦?xí)r有發(fā)生，摩的、殘的、黑牌照車無(wú)照經(jīng)營(yíng)也損害了正常的經(jīng)營(yíng)秩序，急待規(guī)范。這6個(gè)問(wèn)題不從體制上、機(jī)制上調(diào)整好，光靠企業(yè)和廣大職工的主觀努力來(lái)克服，是很困難的，不能適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。我們今天為什么要改革？為了使公交能適應(yīng)直轄市的要求，為了使公交能適應(yīng)城市化進(jìn)程加快，主城區(qū)面積擴(kuò)大，對(duì)公交的服務(wù)面擴(kuò)大的要求，為了使公交在資產(chǎn)運(yùn)作能力，市場(chǎng)營(yíng)銷能力能適應(yīng)加入WTO后的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)局面，所以要進(jìn)行改革。三、改革方案前面同志已經(jīng)傳達(dá)了《市國(guó)有公交企業(yè)綜合改革方案》，我希望公交系統(tǒng)的廣大干部職工能將改革措施具體加以實(shí)施。這項(xiàng)改革方案，核心是建立公交控股集團(tuán)，涉及到三個(gè)授權(quán)、三個(gè)職責(zé)、三個(gè)兜底，概括起來(lái)就是“三個(gè)三”。（一）三個(gè)授權(quán)1．帳面資產(chǎn)的授權(quán)。6大公交公司，加上另外三個(gè)相關(guān)公司組建公交控股集團(tuán)公司，市政府將這些公司的近10億資產(chǎn)，扣掉債務(wù)，授權(quán)給集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)。2．無(wú)形資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。公交公司的資產(chǎn)不僅僅是帳面的資產(chǎn)，230個(gè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)是資產(chǎn)，4000多輛公交車的牌照也是資產(chǎn)，這些資產(chǎn)實(shí)際上是6大公司擁有，是控股公司擁有。3．以上范圍內(nèi)的公交運(yùn)營(yíng)線路、公交運(yùn)力、公交站場(chǎng)的調(diào)配權(quán)及其公交集團(tuán)目前使用的土地資源整合權(quán)是授予控股公司的。這是很重要的三個(gè)資產(chǎn)授權(quán)。（二）控股公司有三個(gè)職責(zé)1．確保資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。集團(tuán)公司管資產(chǎn)、管資產(chǎn)的運(yùn)作，當(dāng)然就要確保資產(chǎn)的保值增值。，還有230條線的拍賣、轉(zhuǎn)讓，無(wú)形資產(chǎn)在運(yùn)作中，不僅應(yīng)當(dāng)保值變現(xiàn)，還應(yīng)能夠增值變現(xiàn)。利用4000多輛車的合理配置調(diào)動(dòng)，也應(yīng)能產(chǎn)生更好的效益。這些都是優(yōu)化資源配置，能提高效益。2．人事管理的職責(zé)。公司按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，把黨管干部的原則和管資產(chǎn)管人的原則有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，運(yùn)作程序上由董事會(huì)任命干部，這涉及到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層里面的干部問(wèn)題。3．重大規(guī)劃和重大決策的職責(zé)。就是要負(fù)責(zé)公交發(fā)展規(guī)劃，投資、收購(gòu)等方面的重大決策。比如6大公司的合并、分立和重組，增加子公司等體制上的變動(dòng)，都由控股（集團(tuán)）公司決定。（三）三個(gè)兜底公交控股（集團(tuán)）10個(gè)子公司共有2萬(wàn)多人，這些公司在資本運(yùn)作，發(fā)展經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，也可能有虧損、合并、轉(zhuǎn)讓或者組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，有的子公司在經(jīng)營(yíng)中會(huì)發(fā)生局部的困難，有的人員將離崗，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，控股公司要負(fù)責(zé)三個(gè)兜底：1．社保費(fèi)繳納兜底。對(duì)困難人群一般的說(shuō)我們有社會(huì)保障來(lái)兜底，但企業(yè)要幫他繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，將來(lái)還有醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。社保費(fèi)繳納兜底，一般是子公司繳，他繳不起，作為母公司的控股公司就要兜底，確保職工的基本的利益。當(dāng)然如果子公司老總老是把這種困難往集團(tuán)母公司推，集團(tuán)母公司可以把這個(gè)老總換掉，讓能干的去干。2．人員分流兜底。如果子公司要破產(chǎn)、職工要下崗，這個(gè)工作子公司要管，但最后也由集團(tuán)母公司兜底。3．穩(wěn)定工作兜底。如果出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的情況，比如上訪，或者是其他擾亂社會(huì)秩序的情況，一線的公司要解決，最后兜底的還是控股公司。控股（集團(tuán)）公司要形成新的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)人，經(jīng)理層有總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)35人。這些干部：董事長(zhǎng)，黨委書(shū)記、總經(jīng)理3個(gè)一把手，包括外派監(jiān)事長(zhǎng)，一般由市委討論同意后，由企業(yè)工委任命，副職干部由企業(yè)工委和交委管，由企業(yè)工委任命。企業(yè)工委的副書(shū)記今天也在這里。我們這個(gè)公司是控股公司，不搞直接運(yùn)營(yíng)，不代替現(xiàn)在6大公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種職能，6大公司在運(yùn)行職能上沒(méi)有發(fā)生任何變化?？毓晒镜闹饕毮苁菍?duì)6大公司資源配置的調(diào)整，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，公司內(nèi)設(shè)五六個(gè)部門，有30人就夠了?？梢栽O(shè)行政辦公室、人事部、資產(chǎn)運(yùn)作部、科技投資部、生產(chǎn)調(diào)度運(yùn)行部就夠了。四、控股（集團(tuán)）的目標(biāo)和形成的體制機(jī)制（一）近期目標(biāo)1．行政上市委市政府把各種批文到位，工商登記，集團(tuán)揭牌，形成集團(tuán)公司和10個(gè)子公司的母子公司關(guān)系，可以是全資子公司、控股公司或參股公司。形成公司體系，互相溝通信息，建立這個(gè)運(yùn)行秩序需要個(gè)月。2．整合資產(chǎn)。現(xiàn)在要做的是按去年年底的會(huì)計(jì)報(bào)表，市政府財(cái)政部門跟交委和控股（集團(tuán)）之間有一個(gè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)的協(xié)議。要真正建立保值增值機(jī)制，就要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由控股（集團(tuán)）聘會(huì)計(jì)師，對(duì)10個(gè)子公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以后逐步建立考核體系。3．集團(tuán)公司成立后，確定最近12年扭虧解困的目標(biāo)、減員轉(zhuǎn)崗目標(biāo)、部分資產(chǎn)優(yōu)化整合、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓（如公交客車廠的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）、線路優(yōu)化的目標(biāo)。這些目標(biāo)由控股（集團(tuán)）干。這個(gè)工作要在今年23季度開(kāi)始做起來(lái)，并予完成。（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)：今后一個(gè)時(shí)期，市政府對(duì)交委和公交集團(tuán)予以考核檢查的工作重點(diǎn)，也就是交委向市委、市政府報(bào)的公交改革后中遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，涉及到7個(gè)方面的工作。1．控股公司成立后，對(duì)10個(gè)子公司的后勤、三產(chǎn)等輔助類單位進(jìn)行剝離，把原來(lái)的三產(chǎn)合在一起，真正實(shí)現(xiàn)10個(gè)子公司輕裝上陣。這些是應(yīng)該在23年里理順的。2．減員增效。3年里人車比降到4：1，按現(xiàn)在的車輛數(shù)，要減員6000人左右。6000人怎么消化？有的人退休，有的人轉(zhuǎn)到新的車隊(duì)和線路上去，有些人轉(zhuǎn)到三產(chǎn)和副業(yè)，有些人離開(kāi)了單位，這個(gè)目標(biāo)用3年左右的時(shí)間