【文章內容簡介】 職能，無法管資本運作。所以，我們成立集團很有用處?？雌饋砦覀兊墓桓母锔本?、上海不一致，但不同得很有道理，這是針對實際情況，研究適應直轄模式的體制，從體制上來說是非常節(jié)約的體制，效益非常好的體制。4．線路、站點的布局不盡合理?，F(xiàn)在運行的230條線路有不夠優(yōu)化的問題，城市的組團特征使我們的線路跟北京、上海不同，我們這里說190公里建成區(qū)是在主城區(qū)600公里的范圍內，組團和組團之間互相交叉，有時是郊區(qū)公路運輸，有時是城市交通運輸，線路布局重疊混亂，線路有調整的必要。5．服務手段有待提高。總體上來說，先進的電子信息手段，包括電子月票，IC卡等服務手段，還沒有廣泛使用。6．公交運行的市場環(huán)境和運行秩序有待改善。這里有6大公司之間的競爭，有與私人企業(yè)間的競爭，在過度競爭中出現(xiàn)了諸多的矛盾與問題，因爭搶線路而引起的摩擦時有發(fā)生，摩的、殘的、黑牌照車無照經(jīng)營也損害了正常的經(jīng)營秩序，急待規(guī)范。這6個問題不從體制上、機制上調整好，光靠企業(yè)和廣大職工的主觀努力來克服，是很困難的，不能適應長遠的需要。我們今天為什么要改革？為了使公交能適應直轄市的要求，為了使公交能適應城市化進程加快，主城區(qū)面積擴大，對公交的服務面擴大的要求，為了使公交在資產(chǎn)運作能力，市場營銷能力能適應加入WTO后的市場經(jīng)營局面，所以要進行改革。三、改革方案前面同志已經(jīng)傳達了《市國有公交企業(yè)綜合改革方案》，我希望公交系統(tǒng)的廣大干部職工能將改革措施具體加以實施。這項改革方案，核心是建立公交控股集團，涉及到三個授權、三個職責、三個兜底，概括起來就是“三個三”。（一）三個授權1．帳面資產(chǎn)的授權。6大公交公司，加上另外三個相關公司組建公交控股集團公司，市政府將這些公司的近10億資產(chǎn)，扣掉債務，授權給集團公司經(jīng)營。2．無形資產(chǎn)的授權經(jīng)營。公交公司的資產(chǎn)不僅僅是帳面的資產(chǎn)，230個線路經(jīng)營權是資產(chǎn)，4000多輛公交車的牌照也是資產(chǎn)，這些資產(chǎn)實際上是6大公司擁有，是控股公司擁有。3．以上范圍內的公交運營線路、公交運力、公交站場的調配權及其公交集團目前使用的土地資源整合權是授予控股公司的。這是很重要的三個資產(chǎn)授權。（二）控股公司有三個職責1．確保資產(chǎn)保值增值的職責。集團公司管資產(chǎn)、管資產(chǎn)的運作，當然就要確保資產(chǎn)的保值增值。，還有230條線的拍賣、轉讓，無形資產(chǎn)在運作中，不僅應當保值變現(xiàn)，還應能夠增值變現(xiàn)。利用4000多輛車的合理配置調動，也應能產(chǎn)生更好的效益。這些都是優(yōu)化資源配置，能提高效益。2．人事管理的職責。公司按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，把黨管干部的原則和管資產(chǎn)管人的原則有機的結合起來，運作程序上由董事會任命干部，這涉及到董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層里面的干部問題。3．重大規(guī)劃和重大決策的職責。就是要負責公交發(fā)展規(guī)劃，投資、收購等方面的重大決策。比如6大公司的合并、分立和重組，增加子公司等體制上的變動，都由控股（集團）公司決定。（三）三個兜底公交控股（集團）10個子公司共有2萬多人，這些公司在資本運作，發(fā)展經(jīng)營當中，也可能有虧損、合并、轉讓或者組織結構調整，有的子公司在經(jīng)營中會發(fā)生局部的困難，有的人員將離崗，這個過程當中，控股公司要負責三個兜底：1．社保費繳納兜底。對困難人群一般的說我們有社會保障來兜底，但企業(yè)要幫他繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，將來還有醫(yī)療保險費。社保費繳納兜底，一般是子公司繳，他繳不起，作為母公司的控股公司就要兜底，確保職工的基本的利益。當然如果子公司老總老是把這種困難往集團母公司推，集團母公司可以把這個老總換掉，讓能干的去干。2．人員分流兜底。如果子公司要破產(chǎn)、職工要下崗，這個工作子公司要管，但最后也由集團母公司兜底。3．穩(wěn)定工作兜底。如果出現(xiàn)一些不穩(wěn)定的情況，比如上訪，或者是其他擾亂社會秩序的情況，一線的公司要解決，最后兜底的還是控股公司。控股（集團）公司要形成新的法人治理結構。董事會人，經(jīng)理層有總經(jīng)理、副總經(jīng)理、監(jiān)事會35人。這些干部：董事長，黨委書記、總經(jīng)理3個一把手，包括外派監(jiān)事長，一般由市委討論同意后，由企業(yè)工委任命，副職干部由企業(yè)工委和交委管，由企業(yè)工委任命。企業(yè)工委的副書記今天也在這里。我們這個公司是控股公司，不搞直接運營，不代替現(xiàn)在6大公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的各種職能，6大公司在運行職能上沒有發(fā)生任何變化?？毓晒镜闹饕毮苁菍?大公司資源配置的調整，要精簡機構，公司內設五六個部門，有30人就夠了?？梢栽O行政辦公室、人事部、資產(chǎn)運作部、科技投資部、生產(chǎn)調度運行部就夠了。四、控股（集團）的目標和形成的體制機制（一）近期目標1．行政上市委市政府把各種批文到位，工商登記，集團揭牌，形成集團公司和10個子公司的母子公司關系，可以是全資子公司、控股公司或參股公司。形成公司體系，互相溝通信息，建立這個運行秩序需要個月。2．整合資產(chǎn)。現(xiàn)在要做的是按去年年底的會計報表，市政府財政部門跟交委和控股（集團）之間有一個資產(chǎn)劃轉、授權的協(xié)議。要真正建立保值增值機制，就要進行資產(chǎn)評估，由控股（集團）聘會計師，對10個子公司進行資產(chǎn)評估，以后逐步建立考核體系。3．集團公司成立后，確定最近12年扭虧解困的目標、減員轉崗目標、部分資產(chǎn)優(yōu)化整合、資產(chǎn)經(jīng)營轉讓（如公交客車廠的資產(chǎn)轉讓）、線路優(yōu)化的目標。這些目標由控股（集團）干。這個工作要在今年23季度開始做起來，并予完成。（二）遠期目標：今后一個時期，市政府對交委和公交集團予以考核檢查的工作重點，也就是交委向市委、市政府報的公交改革后中遠期要實現(xiàn)的目標，涉及到7個方面的工作。1．控股公司成立后，對10個子公司的后勤、三產(chǎn)等輔助類單位進行剝離，把原來的三產(chǎn)合在一起，真正實現(xiàn)10個子公司輕裝上陣。這些是應該在23年里理順的。2．減員增效。3年里人車比降到4：1，按現(xiàn)在的車輛數(shù)，要減員6000人左右。6000人怎么消化？有的人退休，有的人轉到新的車隊和線路上去，有些人轉到三產(chǎn)和副業(yè)，有些人離開了單位，這個目標用3年左右的時間