【文章內(nèi)容簡介】 政府法制工作的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全國、全省依法行政工作會議精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、堅持科學(xué)民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法活動、積極化解行政爭議、健全監(jiān)督和問責(zé)制度為重點，認(rèn)真實施《阜陽市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（ 為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。今年重點要做好以下五個方面的工作：一）創(chuàng)新政府決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。各級政府要認(rèn)真落實重大決策的規(guī)則和程序，不斷完善行政決策機(jī)制，逐步健全公眾參與行政決策的各項制度。要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定,作為行政決策的必經(jīng)程序。推行重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險評估制度，最大限度地減少決策失誤造成的損失，做到綜合評估、風(fēng)險可控”要推廣重大行政決策聽證制度，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，都應(yīng)當(dāng)逐步納入聽證范圍，提高決策的民主性和科學(xué)性。要建立行政決策糾錯機(jī)制和行政決策過錯責(zé)任追究制度，對行政決策造成重大損失的要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任的統(tǒng)一。二）創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府和相關(guān)部門抓經(jīng)濟(jì)工作，首先要為各類市場主體創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，更大程度地發(fā)揮市場主體的積極性和市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。因此，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批項目和審批程序，加強(qiáng)對審批項目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管工作。要進(jìn)一步減少行政收費(fèi)項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，積極為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。要強(qiáng)化對行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社會組織的培養(yǎng)和規(guī)范管理。要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,進(jìn)一步解決政府部門之間的職權(quán)交叉問題,逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。三）創(chuàng)新政府制度建設(shè)，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。制度建設(shè)內(nèi)容上，要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,把制度建設(shè)重點放在市委、市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市、中心城市帶動、開放合作、創(chuàng)新推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展六大戰(zhàn)略上來，放在解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題上來,著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域制度建設(shè)。制度建設(shè)程序上，要擴(kuò)大制度建設(shè)的參與范圍,保障人民群眾的合理合法訴求得到充分體現(xiàn)。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查，凡未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的文件，政府及其部門不得發(fā)布實施，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)，切實保障制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性和合法性。各級行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。要建立和完善規(guī)范性文件的定期清理制度，并及時向社會公布清理結(jié)果，切實保障規(guī)范性文件的時效性。四）創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要改革行政執(zhí)法體制和行政經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)，不得向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)。要深化相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法改革，探索相對集中行政許可權(quán)。要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，將規(guī)范范圍由行政處罰向行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法領(lǐng)域延伸，最大限度地減少行政執(zhí)法行為的隨意性。要認(rèn)真落實行政執(zhí)法人員資格制度，健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。要進(jìn)一步健全政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效率。要繼續(xù)組織行政處罰實施工作檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加大執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任的追究力度，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職等行為,要嚴(yán)格追究責(zé)任人責(zé)任,督促和約束政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán),忠誠勤勉地履行職責(zé)。五）創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制，進(jìn)一步提高化解爭議的成效。要抓好行政復(fù)議法及其實施條例的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，向全社會廣泛宣傳行政復(fù)議制度的特點和優(yōu)勢，使廣大群眾知曉并運(yùn)用行政復(fù)議這一渠道，依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。要積極暢通行政復(fù)議渠道。對公民、法人或其他組織提出的行政復(fù)議申請，凡是符合法定條件的行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做出解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。采取實地調(diào)查、聽證等方式審理行政復(fù)議案件，運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段結(jié)案，有效化解矛盾，做到案結(jié)事了要加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，認(rèn)真落實實施條例的規(guī)定，推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化和規(guī)范化，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。要完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體制,整合各方面力量,形成調(diào)解工作合力，有效化解矛盾，切實提高工作成效。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力為政府法制工作提供堅強(qiáng)保障推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實效。一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門要切實把政府法制工作擺上重要位置，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓，主管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要將政府法制工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作一起研究、一起部署、一起落實。各地各部門要根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，將是否依法決策、否依法制定和發(fā)布規(guī)范性文件、否依法實施行政管理、否依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)、否依法處理社會矛盾糾紛等作為考核的主要內(nèi)容，納入行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績效考核指標(biāo)體系。市政府各部門包括垂直管理部門，做好本身依法行政工作的同時，還要加強(qiáng)對本系統(tǒng)法制工作的指導(dǎo)和督查，配合、支持縣市區(qū)政府共同推進(jìn)各項政府法制工作。二）要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)依法行政工作中，要充分發(fā)揮各級法制機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊、配強(qiáng)法制部門工作人員，保障正常的工作條件和辦公經(jīng)費(fèi)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動法制干部的積極性和創(chuàng)造性。政府法制干部也要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，努力成為政府領(lǐng)導(dǎo)的高級參謀、得力助手、合格顧問。各地要充分發(fā)揮法律顧問和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用，支持他開展工作