【文章內(nèi)容簡介】 ”意識已經(jīng)形成，各行各業(yè)謀發(fā)展、搞建設(shè)正在踐行“國土先行”，國土資源部門已經(jīng)成為地方發(fā)展建設(shè)的“排頭兵”。黃山局曾經(jīng)說：局已經(jīng)成為綜合局。20**年，市新一輪機構(gòu)改革中，我局成為全市70余個部門中唯一一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)不減反增的部門，這是國土資源部門地位提升的重要表現(xiàn)。此外，我們在經(jīng)營性用地上市“保資金”、土地執(zhí)法檢查“保合法”、項目開工督查“保效益”等諸多方面，主動為地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航，都使得國土資源部門的地位不斷提升。（七）過去的五年，國土資源部門影響不斷擴大。作為國家唯一的節(jié)約集約用地試點市，我局在國土資源宏觀政策的改革突破和微觀層面的探索創(chuàng)新，做出了巨大努力，取得了顯著成績，國土資源部給予了高度關(guān)注，很多鮮活的經(jīng)驗被國土資源部總結(jié)推廣，其他省市也紛紛來肥考察學(xué)習(xí)。市國土資源局在全國范圍的知名度越來越高。另外，在城市，我局參與經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)各行各業(yè)，經(jīng)營性用地上市交易，為城中村改造和危舊房（棚戶區(qū)）改造，解決了最大的資金難題，極大地改善了中低收入家庭的住房困難，為保民生做出了貢獻。在鄉(xiāng)村，整村推進土地整治，同樣解決了新農(nóng)村建設(shè)最大的資金難題，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套齊全的新農(nóng)村，實現(xiàn)了農(nóng)民祖祖輩輩的居住夢想，得到了廣大農(nóng)村百姓的廣泛贊譽。國土資源部門全面參與城鄉(xiāng)建設(shè)，強有力的支持和務(wù)實的做法，使得各級黨委、政府對國土資源部門的重視程度越來越高，國土資源部門在人民群眾中的影響力不斷擴大。（八）過去的五年，國土資源部門面貌煥然一新。全面參與“大拆違”，培養(yǎng)了國土資源部門敢于碰硬、敢于較真的工作態(tài)度。全力支持“大發(fā)展”，培養(yǎng)了國土資源部門直面困難、勇于突破的工作精神。全面服務(wù)“大建設(shè)”，培養(yǎng)了國土資源部門貼身服務(wù)、解決問題的工作能力。落實“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃的“高起點、大手筆、大氣魄”，讓國土資源部門開拓了眼界和見識。服務(wù)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，支持京東方、長安汽車、熔安動力等大項目，讓國土資源部門擁有了膽識和氣魄。土委會集體決策、“陽光地產(chǎn)”等一系列制度的實施，讓國土資源部門挺直了腰桿、正起了風(fēng)氣。國土資源部門干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情被激發(fā)，上下同欲、同舟共濟的國土文化正在形成，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)建設(shè)、服務(wù)人民的國土精神正在彰顯。五年來，。剛剛過去的20**年，我局的各項工作也是推陳出新，圓滿完成了省國土資源廳和市委、市政府部署的各項工作任務(wù)。（一）規(guī)劃修編工作基本定局。市級規(guī)劃，已于20**年10月21日通過省政府審查，并于12月1日上報國務(wù)院待批。目前，18個部委辦的意見已經(jīng)征求結(jié)束，正在爭取4月底前上報國務(wù)院?？h、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃，也正在省政府待批。規(guī)劃修編工作的完成、成果的運用，將為建設(shè)項目選址布局和耕地保護工作提供強有力的支撐。土地利用規(guī)劃圖疊加城鄉(xiāng)規(guī)劃路網(wǎng)、360平方公里城鎮(zhèn)用地邊界與城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界銜接、建設(shè)用地布局和城鎮(zhèn)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的銜接等一系列創(chuàng)新做法，將極大地提高規(guī)劃圖件的實用性，有力地推動項目用地合法合規(guī)。（二）保障發(fā)展用地量足質(zhì)高。我們在年度用地計劃13172畝的形勢下，爭取省廳追加“點供”計劃3500畝，爭取批準獨立選址計劃6577畝，通過土地置換掛鉤批準建設(shè)用地16196畝，通過先行復(fù)墾批準建設(shè)用地6462畝。，經(jīng)國務(wù)院、。其中，；申報基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、。，包含“大建設(shè)”，保障性住房用地2470畝；，包含456宗、19317畝工業(yè)用地，141宗、7006畝經(jīng)營性用地。（三）陽光地產(chǎn)制度續(xù)寫輝煌。我們將土地市場建設(shè)放在發(fā)展大局考量，以“頂層設(shè)計”理念，通過宣傳，擴大了陽光地產(chǎn)城市品牌的影響力。一年時間，招來了220余家企業(yè)，其中注冊資本在5000萬元以上的實力開發(fā)企業(yè)達到45家，18家當(dāng)年即在拿地。20**年，三縣“141”組團范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地由市統(tǒng)一管理，品牌開發(fā)企業(yè)的入駐，帶來了高層次的規(guī)劃建設(shè)理念，大幅提升了城市副中心的建設(shè)水平和檔次。全市全年成交經(jīng)營性用地7006畝。此外，我們推行“拿地的人就是建設(shè)的人”，杜絕了土地轉(zhuǎn)讓和倒賣行為，切實加快了成交土地的建設(shè)節(jié)奏。（四）雙向約束制度初試鋒芒。我們建立了“雙向約束”制度實踐體系，即土地供后的動態(tài)巡查機制、開工竣工督促機制、違約事前提醒事后約談機制、重大違約重點處罰機制，進一步加強了土地供后監(jiān)管。20**年，我們和規(guī)劃部門一道，在市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，對57家違約企業(yè)進行了重點約談。嚴厲處罰了一批重大違約項目，共收取罰沒款2250萬元。此舉，在全社會起到了極大地震懾作用，有力配合了市委、市政府“快字為本，好字為上”的戰(zhàn)略決策。（五）節(jié)地試點工作穩(wěn)步推進。成功申報包河區(qū)、肥東縣、長豐縣為國家節(jié)約集約用地模范縣區(qū)；《市濱湖新區(qū)節(jié)約集約用地試點專項規(guī)劃》，榮獲省國土資源科技進步一等獎；經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)和7個省級開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作，順利通過了國家和省驗收。以人大立法的形式，做出了《市劃撥土地使用權(quán)最低價款的決定》，明確了市區(qū)80萬元／畝的最低價款標準，在全國率先加強了土地資源的法制化管理水平。制定《市節(jié)約集約用地技術(shù)標準》、《市工業(yè)項目用地導(dǎo)則》、《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地導(dǎo)則》、《市工業(yè)項目規(guī)劃導(dǎo)則》、《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目規(guī)劃導(dǎo)則》，對項目用地規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進行控制，要求工業(yè)項目畝均投資強度達到400萬元／畝，畝均稅收達到30萬元／畝；要求工業(yè)項目盡可能縮小辦公（研發(fā)）占地比例，最大限度地建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施。（六）督察檢查成果令人欣慰。國家土地督察南京局在肥例行督察期間，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)全程陪同，各級各部門配合得力，確保了督察工作順利開展。目前，整改工作已經(jīng)完成，督察通過已經(jīng)定局。通過督察，我局依法行政水平得到了很大提高，土地管理的技術(shù)、手段、方法和措施得到了全面總結(jié)和提升，全市上下合法合規(guī)用地的意識也普遍增強。第十次“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查工作也已經(jīng)全面完成。%，確保了“零約談、零問責(zé)”目標實現(xiàn)。這兩項工作的順利完成，為全市發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。（七）占補平衡任務(wù)順利完成。全年全市立項土地復(fù)墾整理項目398個，其中省級整體推進示范項目3個，市級項目2個，縣級項目393個。在建土地復(fù)墾整理項目243個，其中國家級項目5個，省級項目9個（含省整體推進示范項目3個），市級項目12個（含“整村推進”項目4個），縣級項目217個。做到了大項目“頂天立地”，中、小項目“鋪天蓋地”。20**年，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地“占補平衡”。（八）規(guī)模土地整治重點突出。我們積極適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策并軌，正確認識增減掛鉤政策在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、支持新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)高標準農(nóng)田、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進農(nóng)民增收等方面的重大意義。編制完成了《市土地整治規(guī)劃》，制訂了《市土地整治導(dǎo)則》，為土地整治工作規(guī)模推進、項目實施指明了方向，提供了技術(shù)支撐。重點開展了增減掛鉤指標（含置換指標）歸還工作，歸還指標16012畝，剩余不到17%的指標，將于20**年4月底前到位。通過土地整治，822個舊村莊被改造，建設(shè)新村69個，預(yù)計節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地39951畝；，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)34家，18700戶、62665個農(nóng)民受益。（九）基礎(chǔ)支撐工作卓有成效。我們組織開展了存量建設(shè)用地潛力調(diào)查，為“工業(yè)立市”戰(zhàn)略實施提供了支撐。完成了20**年度全市土地利用變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，并對二次調(diào)查數(shù)據(jù)進行了實時更新。全年辦理企事業(yè)單位土地登記1054宗。辦理土地抵押735宗。完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記任務(wù)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進入掃尾階段?！皵?shù)字城市”試點工作進展順利，完成了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)收集整合工作，拍照采集了300平方公里建成區(qū)全息影像，完成了城市三維模型建設(shè)工作和基礎(chǔ)地理信息公共平臺架構(gòu)的搭建。（十）地質(zhì)礦產(chǎn)管理秩序井然。我們從保護生態(tài)環(huán)境的高度出發(fā)，集中關(guān)閉了肥東龍泉山地區(qū)18家建筑石料礦山企業(yè)