【文章內容簡介】 境的變化，使得供銷合作社的改革存在許多體制性障礙，極大地困擾著我們的發(fā)展。比較突出的有政策性虧損掛帳涉訴問題，基層社和社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸屬問題，供銷合作社土地使用權問題，農(nóng)藥經(jīng)營許可問題，還有現(xiàn)在比較關注的煙花爆竹經(jīng)營問題等等。這些問題，與供銷合作社的改革發(fā)展有著重大關系，總社領導和系統(tǒng)上下都十分關注，法制工作部門的同志們?yōu)橥咨平鉀Q這些問題做了大量的工作。1999年7月，農(nóng)業(yè)部單方面制定了《農(nóng)藥管理條例實施辦法》，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營人員辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和經(jīng)營人員上崗證，并且強制進行培訓，收取費用。據(jù)當時湖南省澧縣供銷合作社反映，全縣360多個自然經(jīng)營點，一個點辦兩證要花300多元，每個人參加培訓又得花費400多元，縣社僅此一項就得多開支30多萬元，湖南全省大致要在1500萬元左右。就全國而言，整個供銷合作社系統(tǒng)需要多支付4到5億元。在接到各地反映的情況后，總社法制辦根據(jù)總社黨組和理事會指示精神，聯(lián)合化工、經(jīng)貿、衛(wèi)生、質檢等有關部門及時向國務院進行了反映，并與具體承辦此事的國務院法制辦溝通協(xié)調，積極配合其開展調查研究工作。XX年8月，國務院法制辦向農(nóng)業(yè)部及山東、安徽、河北、河南、湖北、寧夏、天津、濟南、汕頭等省、市政府發(fā)文，責成其對照國務院《農(nóng)藥管理條例》自行修改。農(nóng)業(yè)部及上述省市隨后都刪除了相關規(guī)定。在農(nóng)藥經(jīng)營問題上，我們取得了重大勝利，切實維護了系統(tǒng)在農(nóng)藥經(jīng)營上的合法權益。目前，國務院正抓緊起草《煙花爆竹安全管理條例》。煙花爆竹工作一直是供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務，總社對此十分重視，上個月就這個問題向回良玉副總理做了匯報，下一步總社法制辦和有關部局一起還將通過各個渠道加強與有關方面的溝通，確保供銷合作社在煙花爆竹經(jīng)營中的主渠道地位。大家關心的其他問題，通過努力，有的已得到了解決，有的還正處在協(xié)調過程中，有的一時還難以解決?？偟膩碇v，法制工作在解決供銷合作社改革發(fā)展難題，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境方面是發(fā)揮了重要作用的。（四）普及法律知識，提高法律防范作用依法治國，建設社會義法治國家是我國的基本治國方略。依法治社、依法治企是供銷合作社發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。廣大干部職工應樹立法律意識，提高法律素質，依法管理社務，依法維護權益，使供銷合作社的各項工作真正地納入法制化軌道。為加強“四五”普法工作，切實實現(xiàn)上述目標，總社成立了“四五”普法依法治理領導小組，我擔任組長，辦公室就設在總社法制辦。五年來，在領導小組的指導和各地供銷合作社法制工作部門積極配合下，普法工作扎實推進，一步一個臺階，全系統(tǒng)廣大干部職工的整體法律素質有了較大提高，依法治社、依法經(jīng)營、依法維權的能力顯著增強；另一方面，通過向廣大農(nóng)民社員普法，提高了農(nóng)民社員的法律意識，對于構建農(nóng)村和諧社會發(fā)揮了重要作用。多次得到司法部、全國普法辦的肯定，也涌現(xiàn)出一批法制宣傳教育方面的好典型。今年是“四五”普法最后一年，一定要善始善終，圓滿完成“四五”普法目標和任務。我認為，普法宣傳的重點對象是我們的領導干部和社有企業(yè)負責人，把他們的普法工作做好了，供銷合作社系統(tǒng)的法制工作就會有新氣象，供銷合作社的決策就更加理性化，供銷合作社的權益就會更有保障。一是因為領導干部帶頭學法用法，會產(chǎn)生示范帶動作用，有利于扎實有效開展普法工作，提高全系統(tǒng)干部職工的法律知識水平和法治意識；二是領導干部和企業(yè)負責人都是決策者，自身學好法律知識，也是實現(xiàn)依法治社、依法治企的要求，是實現(xiàn)法律“事前防范”作用的重要制度保證。前面我也講過，發(fā)揮好法律的事前防范作用很重要。今年3月，海南省在全國率先建立政府首席法律顧問制度，明確規(guī)定首席法律顧問工作應當堅持以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則；國家重點企業(yè)也全面推行了企業(yè)總法律顧問制度，徐州市供銷合作社就成為當?shù)卦O立總法律顧問制度的試點單位，其目的就是發(fā)揮好法律的事前參與作用，盡可能地防范法律風險，避免產(chǎn)生損失；中央已明確提出，今后要把法律知識作為考核干部的一個重要方面。這些都說明，加強法律的事先防范作用很有必要，供銷合作社的領導干部應予以高度重視，不斷加強這方面的工作。應當說，法律在防范供銷合作社經(jīng)營風險中的作用已逐步體現(xiàn)出來。這些年來，一個明顯的感覺就是，各級供銷合作社對法制工作都十分重視，在做出重大決策前都要征求法制工作部門的意見。從過去的“拍腦袋”，到現(xiàn)在的重視法律，依靠法律，這不僅僅是一個思想觀念轉變問題，也是許多沉痛教訓的總結反省。我有一個觀點，法制工作的作用發(fā)揮的好不好，最簡單的判斷標準就是看本單位的案子多不多。案子多，說明法制工作的作用還沒有體現(xiàn)出來，沒有做到“防患于未然”。近幾年來，我們在經(jīng)營過程中的涉案率明顯降低，就是在歷史遺留問題涉訴方面也取得了好的成效，這與我們各級供銷合作社領導干部法制觀念增強以及對法制工作的重視是分不開的，也是與法制部門的同志們的努力分不開的。二、法制協(xié)作會充分體現(xiàn)了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，在促進系統(tǒng)法制建設方面發(fā)揮了重要作用全國供銷合作社法制工作協(xié)作會是由各省級社法制機構自發(fā)倡導成立的松散型組織。十余年來，協(xié)作會不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法制工作者互相學習、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進經(jīng)驗，探討改革改制中有關法律適用問題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，協(xié)作會是供銷合作社聯(lián)合與合作特征表現(xiàn)得最為充分的地方之一?？偵珙I導歷來都十分關注法制協(xié)作會的工作。雖然我是第一次參加協(xié)作會的年會，但對協(xié)作會的發(fā)展我是十分關注的。元宗同志也多次向我匯報過。我一直在考慮，法制工作協(xié)作會這樣一個松散型的組織，沒有自己的經(jīng)費來源，也沒有強制力推動，但十六年來卻一直長盛不衰，工作開展積極活躍，不斷發(fā)展壯大，原因到底是什么？我認為，主要有以下幾點：第一，靈活民主的機制。協(xié)作會自創(chuàng)始起，就是由部分省級供銷合作社法制機構自發(fā)組織起來的，可以說是一個民間組織，具有靈活的運行機制，議題由秘書處與各會員協(xié)商擬定，年會由各會員單位輪流承辦，參會費用由會員共同負擔，既保證了協(xié)作會的正常活動開展，又有利于調動各地供銷合作社和會員單位參與的積極性。第二，勤于奉獻的精神。一個組織搞得好不好，關鍵在于有一個好的帶頭人和領導班子。協(xié)作會成立以來，會長、副會長都是由各省社分管法制工作的領導來擔任；秘書長、副秘書長都是由長期從事供銷合作社法