【文章內(nèi)容簡介】 境的變化，使得供銷合作社的改革存在許多體制性障礙，極大地困擾著我們的發(fā)展。比較突出的有政策性虧損掛帳涉訴問題，基層社和社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸屬問題，供銷合作社土地使用權(quán)問題，農(nóng)藥經(jīng)營許可問題，還有現(xiàn)在比較關(guān)注的煙花爆竹經(jīng)營問題等等。這些問題，與供銷合作社的改革發(fā)展有著重大關(guān)系，總社領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)上下都十分關(guān)注，法制工作部門的同志們?yōu)橥咨平鉀Q這些問題做了大量的工作。1999年7月，農(nóng)業(yè)部單方面制定了《農(nóng)藥管理條例實施辦法》，要求農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營人員辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和經(jīng)營人員上崗證，并且強制進行培訓(xùn)，收取費用。據(jù)當(dāng)時湖南省澧縣供銷合作社反映，全縣360多個自然經(jīng)營點，一個點辦兩證要花300多元，每個人參加培訓(xùn)又得花費400多元，縣社僅此一項就得多開支30多萬元，湖南全省大致要在1500萬元左右。就全國而言，整個供銷合作社系統(tǒng)需要多支付4到5億元。在接到各地反映的情況后，總社法制辦根據(jù)總社黨組和理事會指示精神，聯(lián)合化工、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等有關(guān)部門及時向國務(wù)院進行了反映，并與具體承辦此事的國務(wù)院法制辦溝通協(xié)調(diào)，積極配合其開展調(diào)查研究工作。XX年8月，國務(wù)院法制辦向農(nóng)業(yè)部及山東、安徽、河北、河南、湖北、寧夏、天津、濟南、汕頭等省、市政府發(fā)文，責(zé)成其對照國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》自行修改。農(nóng)業(yè)部及上述省市隨后都刪除了相關(guān)規(guī)定。在農(nóng)藥經(jīng)營問題上，我們?nèi)〉昧酥卮髣倮袑嵕S護了系統(tǒng)在農(nóng)藥經(jīng)營上的合法權(quán)益。目前，國務(wù)院正抓緊起草《煙花爆竹安全管理條例》。煙花爆竹工作一直是供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，總社對此十分重視，上個月就這個問題向回良玉副總理做了匯報，下一步總社法制辦和有關(guān)部局一起還將通過各個渠道加強與有關(guān)方面的溝通，確保供銷合作社在煙花爆竹經(jīng)營中的主渠道地位。大家關(guān)心的其他問題，通過努力，有的已得到了解決，有的還正處在協(xié)調(diào)過程中，有的一時還難以解決。總的來講，法制工作在解決供銷合作社改革發(fā)展難題，創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境方面是發(fā)揮了重要作用的。（四）普及法律知識，提高法律防范作用依法治國，建設(shè)社會義法治國家是我國的基本治國方略。依法治社、依法治企是供銷合作社發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略。廣大干部職工應(yīng)樹立法律意識，提高法律素質(zhì)，依法管理社務(wù)，依法維護權(quán)益，使供銷合作社的各項工作真正地納入法制化軌道。為加強“四五”普法工作，切實實現(xiàn)上述目標(biāo)，總社成立了“四五”普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，辦公室就設(shè)在總社法制辦。五年來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和各地供銷合作社法制工作部門積極配合下，普法工作扎實推進，一步一個臺階，全系統(tǒng)廣大干部職工的整體法律素質(zhì)有了較大提高，依法治社、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力顯著增強；另一方面，通過向廣大農(nóng)民社員普法，提高了農(nóng)民社員的法律意識，對于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會發(fā)揮了重要作用。多次得到司法部、全國普法辦的肯定，也涌現(xiàn)出一批法制宣傳教育方面的好典型。今年是“四五”普法最后一年，一定要善始善終，圓滿完成“四五”普法目標(biāo)和任務(wù)。我認(rèn)為，普法宣傳的重點對象是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和社有企業(yè)負(fù)責(zé)人，把他們的普法工作做好了，供銷合作社系統(tǒng)的法制工作就會有新氣象，供銷合作社的決策就更加理性化，供銷合作社的權(quán)益就會更有保障。一是因為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，會產(chǎn)生示范帶動作用，有利于扎實有效開展普法工作，提高全系統(tǒng)干部職工的法律知識水平和法治意識；二是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人都是決策者，自身學(xué)好法律知識，也是實現(xiàn)依法治社、依法治企的要求，是實現(xiàn)法律“事前防范”作用的重要制度保證。前面我也講過，發(fā)揮好法律的事前防范作用很重要。今年3月，海南省在全國率先建立政府首席法律顧問制度，明確規(guī)定首席法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅持以事前防范法律風(fēng)險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則；國家重點企業(yè)也全面推行了企業(yè)總法律顧問制度，徐州市供銷合作社就成為當(dāng)?shù)卦O(shè)立總法律顧問制度的試點單位，其目的就是發(fā)揮好法律的事前參與作用，盡可能地防范法律風(fēng)險，避免產(chǎn)生損失；中央已明確提出，今后要把法律知識作為考核干部的一個重要方面。這些都說明，加強法律的事先防范作用很有必要，供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以高度重視，不斷加強這方面的工作。應(yīng)當(dāng)說，法律在防范供銷合作社經(jīng)營風(fēng)險中的作用已逐步體現(xiàn)出來。這些年來，一個明顯的感覺就是，各級供銷合作社對法制工作都十分重視，在做出重大決策前都要征求法制工作部門的意見。從過去的“拍腦袋”，到現(xiàn)在的重視法律，依靠法律，這不僅僅是一個思想觀念轉(zhuǎn)變問題，也是許多沉痛教訓(xùn)的總結(jié)反省。我有一個觀點，法制工作的作用發(fā)揮的好不好，最簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看本單位的案子多不多。案子多，說明法制工作的作用還沒有體現(xiàn)出來，沒有做到“防患于未然”。近幾年來，我們在經(jīng)營過程中的涉案率明顯降低，就是在歷史遺留問題涉訴方面也取得了好的成效，這與我們各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念增強以及對法制工作的重視是分不開的，也是與法制部門的同志們的努力分不開的。二、法制協(xié)作會充分體現(xiàn)了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，在促進系統(tǒng)法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用全國供銷合作社法制工作協(xié)作會是由各省級社法制機構(gòu)自發(fā)倡導(dǎo)成立的松散型組織。十余年來，協(xié)作會不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法制工作者互相學(xué)習(xí)、彼此協(xié)作的有效形式，并在交流和推廣各地普法和依法治理工作先進經(jīng)驗，探討改革改制中有關(guān)法律適用問題，解決各地涉訴案件等方面發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，協(xié)作會是供銷合作社聯(lián)合與合作特征表現(xiàn)得最為充分的地方之一?？偵珙I(lǐng)導(dǎo)歷來都十分關(guān)注法制協(xié)作會的工作。雖然我是第一次參加協(xié)作會的年會，但對協(xié)作會的發(fā)展我是十分關(guān)注的。元宗同志也多次向我匯報過。我一直在考慮，法制工作協(xié)作會這樣一個松散型的組織，沒有自己的經(jīng)費來源，也沒有強制力推動，但十六年來卻一直長盛不衰，工作開展積極活躍，不斷發(fā)展壯大，原因到底是什么？我認(rèn)為，主要有以下幾點：第一，靈活民主的機制。協(xié)作會自創(chuàng)始起，就是由部分省級供銷合作社法制機構(gòu)自發(fā)組織起來的，可以說是一個民間組織，具有靈活的運行機制，議題由秘書處與各會員協(xié)商擬定，年會由各會員單位輪流承辦，參會費用由會員共同負(fù)擔(dān)，既保證了協(xié)作會的正?；顒娱_展，又有利于調(diào)動各地供銷合作社和會員單位參與的積極性。第二，勤于奉獻的精神。一個組織搞得好不好，關(guān)鍵在于有一個好的帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)班子。協(xié)作會成立以來，會長、副會長都是由各省社分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任；秘書長、副秘書長都是由長期從事供銷合作社法