【文章內(nèi)容簡介】 成效，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成效如何，一看干部職工的精神面貌是否煥然一新，二看突出問題是否得到有效整改，三看是否出色完成了工作任務(wù)，四看好的體制機(jī)制是否真正建立起來。要使排頭兵實(shí)踐活動(dòng)取得好的成效，要堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：一要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”活動(dòng)成果有機(jī)結(jié)合起來。排頭兵實(shí)踐活動(dòng)是先進(jìn)性教育活動(dòng)的延伸和深化，排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要切入點(diǎn)就是從抓先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改落實(shí)開始，正如省一號(hào)文所提的“開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，有利于促進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施的進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)”。先進(jìn)性教育的整改方案和措施制定出來，到底有沒有效，有一個(gè)“回頭看”、抓落實(shí)的問題。已經(jīng)初步落實(shí)的，要用排頭兵的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的提升，還沒有落實(shí)的，要用排頭兵的精神去推動(dòng)落實(shí)。排頭兵實(shí)踐活動(dòng)也是推進(jìn)黨的先進(jìn)性教育的重要載體，排頭兵就是先進(jìn)性在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。所以對(duì)正在進(jìn)行先進(jìn)性教育的第三批單位來說，開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)更加是順理成章的事，必須把兩者緊密結(jié)合起來。二要把開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與建設(shè)“五型”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、廉潔型）機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合起來。排頭兵精神與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的種種問題是完全不相融的，開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)是對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出的更高的要求，這要求我們抓作風(fēng)建設(shè)不能滿足于過得去，而是標(biāo)準(zhǔn)更高，成效更大。今年要繼續(xù)抓好對(duì)機(jī)關(guān)部門中存在的服務(wù)質(zhì)量差、工作不負(fù)責(zé)任、推諉擱置、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)防止和克服“四種現(xiàn)象”、“五種癥狀”。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格追究。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首問責(zé)任、崗位責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、行為過錯(cuò)造成影響和損失者要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究到底，嚴(yán)肅處理，對(duì)典型案件要予以曝光。對(duì)個(gè)別基層和老百姓反映意見比較大的“老鼠屎”現(xiàn)象，要下重拳，采取先行調(diào)離崗位再進(jìn)行責(zé)任追究的辦法，以防止其在原崗位進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。已經(jīng)實(shí)施ISO管理的部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)ISO9001質(zhì)量管理體系的運(yùn)行管理和維護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大貫標(biāo)工作效果。三要把開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與日常黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，建立黨建工作長效機(jī)制。要建立長效的黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制，推動(dòng)黨員干部理論學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；要建立長效的黨員管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制；要建立長效的黨內(nèi)民主參與機(jī)制，切實(shí)抓好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的貫徹落實(shí)；要建立長效的抓黨建促工作機(jī)制，進(jìn)一步健全部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人帶頭抓黨建工作責(zé)任制，推進(jìn)落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)管理。四要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)與履行職能完成工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造排頭兵業(yè)績。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)要服務(wù)發(fā)展，開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，最終的落腳點(diǎn)也是要出色地履行自身職能，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)市直機(jī)關(guān)來說，就要提升自己在全省乃至全國的本系統(tǒng)、本行業(yè)的排位；對(duì)各市、區(qū)來說，就是要提升自己在各市、區(qū)的排位，只有各市、區(qū)和市直機(jī)關(guān)的排位上去了，我市在全省的排位才能上去，才能說排頭兵活動(dòng)取得了一定的成績。年底，市委、市政府將對(duì)各部門、單位開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并與一年一度的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)工作結(jié)合起來，采取自上而下、考核與評(píng)議相結(jié)合的辦法，突出績效考評(píng)，創(chuàng)新能力考評(píng)，扎實(shí)開展評(píng)選和表彰排頭兵實(shí)踐活動(dòng)“十佳單位”、“十佳窗口”和“十佳個(gè)人”。（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保排頭兵實(shí)踐活動(dòng)全面順利開展排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的任務(wù)、方法步驟和要求已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要迅速行動(dòng)，抓好落實(shí)。各市、區(qū)和市直各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保排頭兵實(shí)踐活動(dòng)在我市各級(jí)機(jī)關(guān)全面順利開展。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委已經(jīng)成立了市直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各市、區(qū)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市直機(jī)關(guān)工委，負(fù)責(zé)處理活動(dòng)的日常工作。各市、區(qū)和市直各部門、單位都要成立排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，“一把手”是活動(dòng)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工各負(fù)其責(zé)，把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)作為各級(jí)黨組織今年的一項(xiàng)重要工作狠抓落實(shí)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在活動(dòng)中充分發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭樹立排頭兵觀念，帶頭深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，帶頭投入各類實(shí)踐活動(dòng)中，為廣大機(jī)關(guān)干部做好爭當(dāng)排頭兵的表率。二是要精心組織，分類指導(dǎo)。各市、區(qū)和各部門、單位要緊密結(jié)合自身實(shí)際，按照市委部署抓緊啟動(dòng)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)。要認(rèn)真研究制定具體可行的實(shí)施方案，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自進(jìn)行動(dòng)員。各領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要在高質(zhì)量抓好自身排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位、部門的檢查指導(dǎo)，真正做到統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力。要經(jīng)常性地深入基層調(diào)查研究，了解活動(dòng)開展情況，對(duì)存在的問題和困難要及時(shí)督促整改和解決；要針對(duì)不同單位、不同行業(yè)的職能和工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出切合實(shí)際的指導(dǎo)意見，推動(dòng)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開展。有關(guān)活動(dòng)情況要及時(shí)向市直機(jī)關(guān)排頭兵實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室報(bào)告。三是要大造輿論，形成聲勢(shì)。各市、區(qū)排頭兵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各部門、單位要利用簡報(bào)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)墻報(bào)等多種形式，大力宣傳開展活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型；市各主要新聞媒體要把排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的宣傳報(bào)道作為今年宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行組織策劃，及時(shí)開辟各類專欄（題），對(duì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，努力營造良好的輿論氛圍。這里，我重點(diǎn)講講關(guān)于機(jī)關(guān)創(chuàng)新的問題。之所以發(fā)展還不夠快，很多原因。以前有客觀條件，如交通不方便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有人家好，等等。但是近幾年，這方面因素已經(jīng)不再是一個(gè)主要問題，主要問題是我們的精神狀態(tài)，而在精神狀態(tài)里面主要是我們的創(chuàng)新意識(shí)問題。人并不懶，都是勤勤懇懇，老實(shí)本分，但是我們的創(chuàng)新意識(shí)還沒有跟上來。我們可以把今年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的主題定為“機(jī)關(guān)建設(shè)創(chuàng)新年”，創(chuàng)新是主題。我們講的這個(gè)“創(chuàng)新”，跟中央號(hào)召的“自主創(chuàng)新”，在廣義上是一致的，只是側(cè)重點(diǎn)是在機(jī)關(guān)建設(shè)上面。第一個(gè)問題，創(chuàng)新的內(nèi)涵是什么？網(wǎng)上說，政府的管理創(chuàng)新是指把一種新的思想、新的方法、新的手段或者新的組織形式引入政府的管理之中，并取得相應(yīng)的效果的過程。按我的理解，創(chuàng)新在本質(zhì)上就是求變，古人說“變則通”，用現(xiàn)在的話叫“與時(shí)俱進(jìn)”。當(dāng)然，我們說的創(chuàng)新不是那種單純追求形式上的標(biāo)新立異，嘩眾取寵，不是那種花架子。所以，第一本質(zhì)上是求變，第二效果上是提高。網(wǎng)上對(duì)創(chuàng)新也有一句很簡單的概括，“今天比昨天強(qiáng)就叫創(chuàng)新”，很容易理解，很通俗。我們老是說明天會(huì)更好，這句話是一種預(yù)期目標(biāo)，但是作為檢驗(yàn)必須是今天要更好，今天要更好才會(huì)有明天會(huì)更好。第二個(gè)問題，為什么要?jiǎng)?chuàng)新？有幾個(gè)因素決定不創(chuàng)新是不行的。一是我們現(xiàn)在處在新舊體制轉(zhuǎn)換的時(shí)期，還有很多深層次的矛盾有待解決，比如說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，還有很多體制上、機(jī)制上的東西有待完善，有待建立健全，這都需要?jiǎng)?chuàng)新。二是除了老問題以外，還有許多新情況新問題大量涌現(xiàn)。古人云：“春秋古法不可用于今?！睍x朝時(shí)已經(jīng)有這句話了。如果我們一本通書讀到老，還是只會(huì)念本本、背條條，怎么可能解決新情況、新問題？當(dāng)前，城市之間的競爭、企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)新的競爭。三是大家還要看到，我們當(dāng)前處在百舸爭流、萬馬奔騰這樣的環(huán)境下，慢進(jìn)也是退。正如古人說的“不日新則日退”，不是每天都進(jìn)步那就是每天都在退步，沒有中間狀態(tài)?？梢?，我們不創(chuàng)新，就不能適應(yīng)新的形勢(shì)，就不能解決新的問題，更重要的是我們連老問題都解決不了。對(duì)我們隊(duì)伍中的“老鼠屎”、“傳令兵”、“太極推手”等現(xiàn)象，雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)并大力整改，但仍屢禁不止？關(guān)鍵在于我們對(duì)這些老問題還沒有找到很有效的解決辦法，也就是創(chuàng)新的舉措不多。第三個(gè)問題，妨礙我們創(chuàng)新的原因是什么？其中的原因，我看主要有下面幾條：一是事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。創(chuàng)新首先需要有很強(qiáng)烈的事業(yè)心。創(chuàng)新是需要冒風(fēng)險(xiǎn)的，如果沒有很強(qiáng)烈的事業(yè)心，就不可能有積極創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的欲望，更談不上去冒風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在有些部門的干部，工作主動(dòng)性不足，更談不上創(chuàng)新，得過且過，貪于安逸，懶于進(jìn)取，不求有功但求無過，平平安安過日子。二是不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新的勇氣。具體表現(xiàn)就是明哲保身，不敢打“擦邊球”。昨天開書記辦公會(huì)，會(huì)上論到這方面的情況，大家都有同感，就是一般的為投資者服務(wù)，我們的同志往往還可以。但是在政策上限與下限之間，有一定的幅度、一定的空間的事情的處理上，我們的同志通常是取下限，取保險(xiǎn)系數(shù)最大的。稍微風(fēng)險(xiǎn)高一點(diǎn)的，不是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，不是領(lǐng)導(dǎo)要求，通常自己主動(dòng)去做的不多，沒有打“擦邊球”的勇氣。其實(shí)我們打過球的都知道，真正打球不是有意打擦邊球的，是打角度最大、最刁的球，打致勝的球，你敢打，通常都會(huì)給你碰上運(yùn)氣，你就擦邊，不好的運(yùn)氣你就可能出界，就看你有沒有膽量去打這個(gè)致勝的球。我們現(xiàn)在這方面做得還很不夠，也就是在用活政策方面缺乏創(chuàng)新的勇氣。三是不深入調(diào)查研究，缺乏創(chuàng)新的源泉。老是浮在機(jī)關(guān)上面，不深入基層，不了解新情況、新問題，那么就更談不上發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新典型、新經(jīng)驗(yàn)了，創(chuàng)新也就無從談起。因?yàn)閯?chuàng)新不是標(biāo)新立異，不是心血來潮，它必須是來自基層，來自第一手資料，不是拍腦袋拍出來的，沒有這個(gè)源泉就是無本之木、無水之源。四是不善于學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新的本領(lǐng)。創(chuàng)新需要膽識(shí)，膽就是膽量，識(shí)就是本領(lǐng)，這要通過不斷學(xué)習(xí)，來增強(qiáng)本領(lǐng)，來增強(qiáng)魄力。有識(shí)才有膽，沒有本領(lǐng)，亂拍胸口、亂拍腦袋，這個(gè)創(chuàng)新是亂來，最后違法違規(guī)也不知道。剛才說的打“擦邊球”，不是鼓勵(lì)大家違法，而是鼓勵(lì)大家用足政策，這就需要我們善于學(xué)習(xí)，善于創(chuàng)新。五是作風(fēng)不正，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。我們有些同志之所以不敢創(chuàng)新，這也是一個(gè)很重要的原因。一個(gè)人如果心術(shù)不正，他工作上根本不可能為你主動(dòng)去想辦法、出主意，更不要說去冒險(xiǎn)。黃麗滿同志在這次省人大會(huì)議中有這么幾句話很深刻，“有利則爭，無利則推，他利則拖，分利則拒”。現(xiàn)在在我們的部門當(dāng)中確實(shí)還存在不給好處不辦事、無利則推的現(xiàn)象，甚至還有個(gè)別執(zhí)法人員跟黑惡勢(shì)力等相互勾結(jié)，知法犯法。這些人，為私利、搞鬼名堂他很敢冒險(xiǎn)，很有創(chuàng)新，但是為群眾、為基層、為企業(yè)服務(wù)，你要他恐怕很難創(chuàng)新。六是風(fēng)氣不正，體制不適應(yīng)，缺乏創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。這是講客觀，前面五條都是主觀上的東西。有些單位確實(shí)存在不利于創(chuàng)新的氛圍， “木秀于林，風(fēng)必摧之”，“槍打出頭鳥”。誰積極一點(diǎn)，誰要想在這方面搞出點(diǎn)新名堂，很多閑言碎語就來了，