【文章內(nèi)容簡介】 稅工作會議精神，以建設(shè)“新區(qū)”為主導(dǎo)，以深入開展“同心匯聚、爭創(chuàng)一流”共建新區(qū)主題教育實踐活動為載體，積極發(fā)揮財稅支撐保障引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；依法加強(qiáng)收入征管,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，保障重點項目建設(shè)；深化財政管理體制改革，加強(qiáng)財政監(jiān)督，推動財稅科學(xué)化精細(xì)化管理；深化財稅文化建設(shè)，提高財稅干部綜合素質(zhì)，促進(jìn)財稅事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)“新區(qū)”、再造一個新、全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，今年全市財政收支計劃和地稅收入安排如下：，比上年增長10%；全市地方財政支出預(yù)算105億元(剔除中央石油價格改革專項補(bǔ)助和中央代發(fā)地方政府債券支出，下同)，比上年增長10%。其中：，比上年增長10%；，比上年增長10%。全年全市和市本級財政收支預(yù)算平衡。市區(qū)地稅收入（不含契耕兩稅），比上年增長12%。據(jù)此，今年要著重抓好六方面工作。（一）大力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，培植壯大地方財源今年，我們要以推進(jìn)“新區(qū)”建設(shè)為主導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮財政地稅的引導(dǎo)作用，大力培育新的地方財源。一是要大力推進(jìn)“新區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步研究制定“新區(qū)”的財稅政策，加強(qiáng)同上級部門的工作對接，積極向上爭取對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)開發(fā)開放的財稅政策和資金支持，爭取省補(bǔ)海洋發(fā)展專項資金及時到位，爭取擴(kuò)大地方債券份額，積極參與新區(qū)投融資平臺建設(shè)，大力支持新區(qū)規(guī)劃編制，確保實現(xiàn)市委、市政府提出的工作要求。二是要加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“提升二產(chǎn)、培育三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”的思路，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。通過整合各項專項資金，全市擬安排海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金7億元，重點支持船舶行業(yè)整合重組和發(fā)展新能源，促進(jìn)海洋工程、裝備制造等項目建設(shè)；安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金3200萬元,重點支持港航服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；，并參與制定新一輪的航運業(yè)扶持政策，加快港口開發(fā)建設(shè)、航運業(yè)發(fā)展和大宗商品交易平臺建設(shè)等，打造“三位一體”港航服務(wù)體系；安排旅游發(fā)展專項資金8700萬元，扎實推進(jìn)海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。全市擬安排科技專項資金9300萬元，增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，重點支持海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。全市擬安排人才培養(yǎng)專項資金8700萬元，建立人才發(fā)展資金項目庫，統(tǒng)籌使用人才發(fā)展專項資金及科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項資金，堅持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，營造人才集聚的良好環(huán)境。全市擬安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金9000萬元，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用和海洋生態(tài)文明建設(shè)。上述這些資金，我們都要切實落實，并及時撥付到位。三是要加大政府重點投資項目的保障力度。統(tǒng)籌安排財力，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的對接，做大做強(qiáng)我市融資平臺公司。進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展，完善信用擔(dān)保多層次體系建設(shè)，鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，努力緩解融資難題，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)塊率先發(fā)展和六橫大橋、大陸引水二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，大力支持招商引資工作，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大項目引進(jìn)，并鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級項目。四是要繼續(xù)做好對企業(yè)的“解困、幫扶、服務(wù)”工作。認(rèn)真落實財稅優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，強(qiáng)化對擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)的考核，繼續(xù)做好企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作，切實幫助企業(yè)解決融資難題。（二）依法加強(qiáng)稅費征管，確保收入持續(xù)平穩(wěn)增長今年，我們要把組織收入作為財政地稅工作的中心，依法加強(qiáng)稅費征管，保持全市地方財政收入持續(xù)平穩(wěn)增長。一是要依法加強(qiáng)地稅征管。密切關(guān)注國家稅制改革動向，研究分析增值稅立法擴(kuò)圍（建筑安裝、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍）后對我市地方財力的影響，并作出積極應(yīng)對。加強(qiáng)稅收分析和預(yù)測，強(qiáng)化納稅評估，在完善重點稅源管理的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)一般稅源的管理。認(rèn)真做好從《稅友XX》到《稅友龍版》轉(zhuǎn)換工作，確?！抖愑妖埌妗菲椒€(wěn)推廣應(yīng)用；強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)采集維護(hù)管理，完善第三方信息處理平臺，加強(qiáng)部門協(xié)作，探索建立社會涉稅信息庫；全面推進(jìn)CA證書網(wǎng)上辦稅方式，確保今年年底前90%面推廣到位，推進(jìn)信息管稅。深化企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，完善有關(guān)鼓勵扶持政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步提高企業(yè)自發(fā)分離整合的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。推進(jìn)稅種科學(xué)化精細(xì)化管理，按照“抓大、控中、定小”的思路，對部分行業(yè)實行企業(yè)所得稅分類管理；強(qiáng)化土地增值稅管理，選擇部分房地產(chǎn)項目，實施重點清算；推進(jìn)房地產(chǎn)評估技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)存量房產(chǎn)交易稅收征管，完善房地產(chǎn)稅收一體化管理；落實好個人所得稅政策調(diào)整；完善自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管辦法，加強(qiáng)法人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收監(jiān)管；制定貨運業(yè)稅收管理辦法；研究涉及岸線的土地使用稅征收方式，提高土地集約利用；完善建筑用石、用砂資源稅征收，調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善市區(qū)地稅一級稽查體制,推進(jìn)分級分類稽查體制改革，以稅收專項檢查和查處各類稅收違法案件為重點，把握稽查工作力度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查職能，提高稽查工作的質(zhì)量和效率。二是要大力組織非稅收入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省政府非稅收入管理條例》，加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范征繳行為；進(jìn)一步規(guī)范財政票據(jù)管理，積極推進(jìn)政府非稅收入信息化系統(tǒng)建設(shè)，健全非稅收入征管體系；完善土地出讓金系統(tǒng)的運行和功能，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金專戶管理，按規(guī)定將土地出讓金及時足額解繳國庫。進(jìn)一步深化社會保險費“五費合征”工作,以“大集中”工程建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)一社會保險費征管模式，完善規(guī)費管理制度，規(guī)范社會保險費征管業(yè)務(wù)流程，鞏固和完善社會保險費長效籌資機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好水利建設(shè)專項資金新老政策銜接工作，不斷提升征管質(zhì)量。三是要進(jìn)一步加大向上爭取支持力度。千方百計大力爭取上級的政策、資金、項目的支持，努力減輕財政支出壓力。（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生今年，我們要進(jìn)一步按照“存量優(yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，以增量調(diào)存量”的思路，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生和社會事業(yè)發(fā)展的投入。一是要集中財力推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大支農(nóng)投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度的要求。優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗海島建設(shè)、中心村培育、森林建設(shè)、漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等。切實做好扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作。二是要力促社會各項事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，落實教育支出法定增長要求；落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育六項工程；進(jìn)一步規(guī)范高校財務(wù)管理提升辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)高校投資和債務(wù)管理。繼續(xù)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，加快做好與新農(nóng)合制度政策的銜接，落實國家、省有關(guān)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)到70%左右的工作要求；落實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政保障機(jī)制，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我市公共文化事業(yè)發(fā)展。加大政法經(jīng)費投入，不斷完善政法經(jīng)費保障體制，支持“平安”建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步支持城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系建設(shè)，完善財政補(bǔ)助程序，完善對港城公交公司的考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)。三是要進(jìn)一步健全社會保障網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社會保障資金多渠道籌措機(jī)制，加大財政社會保障投入，確保每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性支出的增長比例。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費參保工作，按標(biāo)準(zhǔn)落實財政補(bǔ)貼資金，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金按時按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)再就業(yè)資金的管理，提高再就業(yè)資金效益。加強(qiáng)社會救助、優(yōu)撫安置工作，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。探索建立市道路交通事故社會救助基金。繼續(xù)深化實施殘疾人共享小康工程，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步加大對“菜籃子”工程建設(shè)的投入，支持蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心建設(shè)，努力平抑市場菜價。大力支持保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)漁農(nóng)村農(nóng)房改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。四是要繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性行政支出。牢固樹立長期過緊日子思想，根據(jù)上級要求，XX年黨政機(jī)關(guān)行政成本按上年標(biāo)準(zhǔn)控制，繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運行、會議等經(jīng)費，將有限的財政資金主要用于保障民生和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）深化財稅改革，進(jìn)一步完善財稅體制機(jī)制今年，我們要進(jìn)一步深化財政改革，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”財政運行機(jī)制，不斷完善財稅體制機(jī)制。一是要進(jìn)一步做好財政體制的制定與評估工作。進(jìn)一步完善新城管委會等財政體制，同時完善普陀山正山門票收入分成辦法。繼續(xù)密切關(guān)注、評估和分析市區(qū)財政管理體制，確保體制平穩(wěn)有效運行。二是要逐步推進(jìn)