【新版】新教師崗前培訓(xùn)教育法律法規(guī)(編輯修改稿)
2024-11-21 23:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 施的。 遺憾的是,對教育立法工作的這一認識,并沒有引起各有關(guān)方面的足夠重視。,例如,《教育法》第三十五條關(guān)于“學(xué)校及其他教育機構(gòu)中的管理人員,實行教育職員制度”及《高等教育法》第四十九條關(guān)于“高等學(xué)校的管理人員,實行教育職員制度”等規(guī)定,自頒行至今分別已達13年和10年之久,而相應(yīng)的“實行教育職員制度”的實施細則卻遲遲未能出臺,不知由誰執(zhí)行,怎樣執(zhí)行,這是很不正常的。對此,教育界不少有識之士尖銳地指出:這些教育法律規(guī)定如無相應(yīng)的實施細則來支撐,就會形同虛設(shè),造成有法難依的局面。,(二)教育行政執(zhí)法中的問題,第一、教育行政執(zhí)法不嚴(yán)。教育行政執(zhí)法是指國家教育行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序,針對特定事項和特定的教育行政管理相對人,適用教育法律規(guī)范并產(chǎn)生法律效力的活動。它是實現(xiàn)教育立法宗旨,發(fā)揮教育法作用的關(guān)鍵。 但在具體操作過程中,還存在一些問題,如教育行政措施的不當(dāng)與遲延、教育行政處罰的畸輕畸重、教育行政強制執(zhí)行的不作為等。,對此,一位法學(xué)專家指出:相對于執(zhí)法不嚴(yán),當(dāng)今教育法規(guī)的不完備已不是最主要的問題。因為哪怕只把現(xiàn)行法規(guī)中可以操作的部分,都能按部就班地做到位,教育狀況也會得到明顯的改觀。而當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)的癥結(jié),就在于對違法者處理過輕,一般司空見慣的做法是:從“嚴(yán)肅”的批評教育開始,到“下不為例”告終。如此處理違法者,效尤其者何其不多?,(1)沒有真正領(lǐng)會和掌握教育法律法規(guī)的精神實質(zhì),教育法律法規(guī)頒布以后，教育行政部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時組織廣大教育工作者認真學(xué)習(xí)和真正掌握其精神實質(zhì)，這是正確貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)的重要前提。但實際情況卻往往與此相反，執(zhí)法者在很多情況下對教育法律法規(guī)的精神實質(zhì)并不了解，以行政命令、長官意志代替教育法律法規(guī)的現(xiàn)象比較普遍，教育法律法規(guī)難以得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。,(2)宣傳教育法律法規(guī)的力度不夠,教育法律法規(guī)頒布以后，應(yīng)采取多種形式廣泛宣傳其意義、內(nèi)容和作用，以使社會各界成員對它都有所了解，這是教育法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行的必要條件。然而，從實際情況看，教育法律法規(guī)的宣傳工作還做得遠遠不夠。因而，輟學(xué)現(xiàn)象、童工現(xiàn)象等一系列違法現(xiàn)象的出現(xiàn)也就成為必然。,第二、教育執(zhí)法監(jiān)督不力。教育執(zhí)法監(jiān)督是指各類國家機關(guān)、社會組織或公民依法對憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范實施情況進行的監(jiān)督,是實施教育法必不可少的保障措施。目前,教育執(zhí)法監(jiān)督在實際操作中存在的主要問題,一是主體不到位,二是制度不完善,三是措施不得力。在一定程度上影響了教育法律法規(guī)的貫徹落實。,(1)過于重視行政監(jiān)督，法律監(jiān)督乏力,在教育發(fā)展的進程中，對地方和學(xué)校的教育實行監(jiān)督，從來就有兩種基本的形式，即法律監(jiān)督和行政監(jiān)督。不同類型教育行政管理體制的國家，其監(jiān)督形式也各有不同。中央集權(quán)制國家強調(diào)行政監(jiān)督，地方分權(quán)制國家強調(diào)法律監(jiān)督。我國的教育管理是以中央集權(quán)制為基本特點，因此，長期以來，我國建立了強有力的行政監(jiān)督體系，而法制觀念十分淡漠，法律監(jiān)督比較薄弱。這種狀況不僅不利于教育法制建設(shè)的推進，也給教育事業(yè)的發(fā)展帶來諸多隱患。,(2)社會力量的監(jiān)督有待加強,社會力量的監(jiān)督主要是指非國家機關(guān)的監(jiān)督，包括各民主黨派、人民政協(xié)、社會輿論和人民群眾等對教育法律法規(guī)實施的監(jiān)督。其中，社會輿論監(jiān)督主要指新聞輿論監(jiān)督，是廣大新聞工作者通過新聞媒體表達自己的意愿和看法，反映實情，揚善抑惡。它在監(jiān)督教育法律法規(guī)的實施方面發(fā)揮著獨特的積極作用。,人民群眾監(jiān)督是指人民群眾對教育法規(guī)的實施直接進行的監(jiān)督?！稇椃ā返?1條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！?目前，社會輿論監(jiān)督逐漸步入正軌，而人民群眾依法實施監(jiān)督的渠道還不暢通，這方面的制度還有待建立和健全。,第三、教育法律法規(guī)實施過程中執(zhí)法犯法的狀況比較突出各級教育行政機關(guān)是教育法律法規(guī)的主要執(zhí)行機關(guān)，教育行政人員是教育法律法規(guī)的執(zhí)行者。教育行政機關(guān)及其各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須模范遵守和執(zhí)行教育法律法規(guī)。只有教育行政機關(guān)及其全體行政工作人員以實際行動嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行才會有可靠的基礎(chǔ)。 但現(xiàn)實情況也同樣不容樂觀，執(zhí)法犯法的狀況在一些地區(qū)和部門十分突出，如亂收費、亂攤派、亂指揮、強迫命令等現(xiàn)象，嚴(yán)重損害了國家機關(guān)和政府部門的形象。,(三)教育司法中的問題。,這方面的問題主要表現(xiàn)為法律救助制度不完善。我國教育立法的一個突出特點,就是實體法與程序法不分。時至今日,我國尚無一部獨立的教育司法程序法,也沒有建立起獨立的教育司法體制。當(dāng)教育法律關(guān)系主體因合法權(quán)益受到侵犯并造成損害而請求恢復(fù)和補救時,往往不能得到及時有效的法律救助,自1998年末的“田永案”(田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案)開始,學(xué)生狀告母校的案件已經(jīng)屢見不鮮了,新鮮的只是層出不窮的訴訟理由。,田永訴北京科技大學(xué)案,北京科技大學(xué)94級本科生田永在1996年2月的一門課程的補考中，攜帶寫有與考試有關(guān)內(nèi)容的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。同年3月，北京科技大學(xué)根據(jù)校發(fā)（94）第068號《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》中的規(guī)定，認定田永的行為構(gòu)成考試作弊，并決定對田永按退學(xué)處理，且于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。,但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加正常學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動。其間，田永的學(xué)生證丟失，北京科技大學(xué)為其進行了補辦，且北京科技大學(xué)每學(xué)年均收取田永交納的教育費，并為其進行注冊、發(fā)放大學(xué)生補助津貼，還安排田永參加了大學(xué)生實習(xí)設(shè)計。,19
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