【文章內(nèi)容簡介】 本。 第十六條 確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。 第十七條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后 10 個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個工作日。項目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。 第十八條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后 2 個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。 中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包 括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。 20 第十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的 PPP 項目合同。 需要為 PPP 項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署 PPP 項目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP 項目合同的補充合同。 第二十條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 PPP 項目合同簽訂之日起 2 個工作日內(nèi)，將 PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息 發(fā)布媒體上公告，但 PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。 第二十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的 2%。履約保證金的數(shù)額不得超過 PPP 項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的 10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型 PPP 項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6 個月服務(wù)收入額。 第三章 爭議處理和監(jiān)督檢查 第二十二條 參加 PPP 項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。 項目實施機構(gòu)和中標(biāo)、成交社會資本在 PPP 項目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。 第二十三條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對 PPP 項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。 第二十四條 PPP 項目采購有關(guān)單位和人員在采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。 第四章 附則 第二十五條 本 辦法自發(fā)布之日起施行。 21 財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》有關(guān)問題答記者問 2021 年 1 月 21 日 來源：國庫司 為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，財政部制定發(fā)布了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2021〕２１４號，以下簡稱《磋商辦法》）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2021〕２１５號，以下簡稱《ＰＰＰ辦法》）。近日，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《磋商辦法》和《ＰＰＰ辦法》有關(guān)問題接受了記者采訪。 問：制定《磋商辦法》和《ＰＰＰ辦法》的背景是什么？ 答：制定《磋商辦法》和《ＰＰＰ辦法》主要 是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣ＰＰＰ模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務(wù)、推廣ＰＰＰ模式等工作，具有較強的公共性和公益性，其采購活動應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政 策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟和社會政策目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動的法律適用和操作規(guī)則。 問：競爭性磋商采購方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競爭性談判采購方式有哪些聯(lián)系和區(qū)別？ 答：我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競爭22 性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。 競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。 問：競爭性磋商采購方式的適用范圍有哪些？ 答：《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項目；第四種情形主 要適用于科研項目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項目；第五種情形主要適用于政府采購工程類項目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第７４號）做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、ＰＰＰ、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。 問：為什么ＰＰＰ項目選擇社會資本合作者適用政府采購法律制度？ 答：《ＰＰＰ辦法》主要適用于ＰＰＰ項目實施機構(gòu)（采購人）選擇合作社會資本（供應(yīng)商）的情形。將ＰＰＰ項目選擇合作者 的過程納入政府采購管理的主要考慮是： 一是ＰＰＰ是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購活動。我國政府采購法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，對政府采購服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，ＰＰＰ屬于服務(wù)項目政府采購范疇。同時，世界主要國際組織和國家在選擇ＰＰＰ合作方時都遵23 循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。因此，將ＰＰＰ項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國政府采 購制度與國際規(guī)則對接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（ＧＰＡ）對政府采購的定義 —— 為了政府目的以任何合同方式開展的采購活動。 二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購方式。這些法定采購方式（包括競爭性磋商方式），能夠比較好地適用于ＰＰＰ項目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實現(xiàn)“物有所值”的價值目標(biāo)，使ＰＰＰ項目采購更具可操作性。 三是政府采購法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能 目標(biāo)。將ＰＰＰ項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利于ＰＰＰ項目發(fā)揮公共性和公益性作用。 問：《ＰＰＰ辦法》的主要創(chuàng)新點有哪些？ 答：《ＰＰＰ辦法》在現(xiàn)行政府采購法律制度框架下，充分借鑒了國際經(jīng)驗，特別是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《私人融資基礎(chǔ)設(shè)施項目示范法》及其立法指南中的有效做法，并與《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2021〕１１３號）第四章“項目采購”的有關(guān)內(nèi)容作了銜接。 《ＰＰＰ辦法》的主要創(chuàng)新之處在于：一是為了保證ＰＰＰ項目采購過程順暢高效和實現(xiàn)“物有所值”價值目標(biāo) ，新增了競爭性磋商這一新的采購方式，引入了兩階段采購模式。二是為了保證ＰＰＰ項目采購的成功率和減少后續(xù)爭議，新增了強制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求。三是為了保證項目采購的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新了采購結(jié)果確認(rèn)談判、項目實施機構(gòu)可以自行選定評審專家等程序。四是為了維護(hù)國家安全和發(fā)揮政府采購政策功能，要求必須在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求。五是結(jié)合ＰＰＰ項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，對項目履約實行強制信用 擔(dān)保，用市場化手段引入擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)管，以彌補行政監(jiān)督手段的不足。同時，要求項目采購?fù)瓿珊蠊_項目采購合同，引入社會監(jiān)督。六是針對ＰＰＰ項目復(fù)雜程度高和采購人專業(yè)性不足的實際，明確具備相應(yīng)條件和能力的政府采購代理機構(gòu)可以承擔(dān)ＰＰＰ項目政府采購業(yè)務(wù)，提供ＰＰＰ項目咨詢服務(wù)的機構(gòu)在按照財政部對政府采購代理機構(gòu)管理的相關(guān)政策要求進(jìn)行網(wǎng)上登記后，也可24 以從事ＰＰＰ項目采購代理業(yè)務(wù)。 關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 財金〔 2021〕 156 號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 根據(jù)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔 2021〕76 號）和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔 2021〕113 號），為科學(xué)規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作（ PublicPrivate Partnership, 以下簡稱 PPP）模式 ,現(xiàn)就規(guī)范 PPP 合同管理工作通知如下： 一、高度重視 PPP合同管理工作 PPP 模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系?！鞍春贤k事”不僅是 PPP 模式的精神實質(zhì)，也是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。加強對 PPP 合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是 PPP 項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進(jìn) PPP 中要高度重視、充分認(rèn)識合同管理的重要意義，會同行業(yè)主管部門加強 PPP 合同管理工作。 二、切實遵循 PPP合同管理的核心原 則 為規(guī)范 PPP 合同管理工作，財政部制定了《 PPP 項目合同指南（試行）》（見附件），后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級財政部門在推進(jìn) PPP 工作中，要切實遵循以下原則： （一）依法治理。在依法治國、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由，依法保護(hù) PPP 項目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律25 權(quán)威和公平正義。 （二）平等合作。在 PPP 模式下，政府與社會資本是基于 PPP 項目合同的平等法律主體，雙方法律 地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。 （三）維護(hù)公益。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。 PPP 項目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社會資本的履約管理。與此同時，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。 （四）誠實守信。政府和社會資本應(yīng)在 PPP 項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設(shè)、運營、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過程中真實表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。 （五）公平效率。在 PPP 項目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報機制時，統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲 益。 （六）兼顧靈活。鑒于 PPP 項目的生命周期通常較長，在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內(nèi)的實際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價格調(diào)整