【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自治工作，形成自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。
“充分自愿，高度自治”，即育齡婦女在互相信任的前
提下，通過“雙向選擇”，由5到10名左右的育齡夫婦自愿組建計(jì)劃生育村民自治誠(chéng)信小組，通過組員推選產(chǎn)生誠(chéng)信小組長(zhǎng)，小組成員分別在《計(jì)劃生育村民自治誠(chéng)信書》上簽字，從而形成自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)沒有組合到誠(chéng)信小組的育齡婦女，列入村委會(huì)直管的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，由村組干部、共產(chǎn)黨員分別聯(lián)系到人。各村、社區(qū)結(jié)合實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策，誠(chéng)信小組的計(jì)生戶，可免費(fèi)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使村民自治形式的誠(chéng)信計(jì)生工作更加規(guī)范。
六、廣泛宣傳、全面啟動(dòng)“幸福家庭” 創(chuàng)建活動(dòng)。
今年，計(jì)生辦以《吉林省幸福家庭發(fā)展計(jì)劃》為依據(jù)，以市、區(qū)《計(jì)劃生育幸福家庭“十看十做”》文件精神為指導(dǎo)思想，將“幸福家庭創(chuàng)建”融入“婚育新風(fēng)”、“關(guān)愛女孩”、“誠(chéng)信計(jì)生”等工作中，依托人口計(jì)生網(wǎng)站、人口學(xué)校、文化大院、教育基地及社會(huì)宣傳媒介，大力宣傳創(chuàng)建幸福家庭的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，形成良好的宣傳氛圍，吸引了計(jì)劃生育家庭積極主動(dòng)地參與創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。
七、下步工作任務(wù)
(一)落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定低生育水平。努力提高人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感，加大人口計(jì)生工作責(zé)任制落實(shí)力度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，狠抓各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)的落實(shí)，確保低生育水平的穩(wěn)定。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的綜合治理工作機(jī)制，努力開創(chuàng)人口計(jì)生工作綜合治理新局面。
(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濃郁的工作氛圍。深入推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”和“幸福家庭”活動(dòng)，以計(jì)劃生育特殊家庭為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了“計(jì)劃生育幸福家庭”評(píng)選活動(dòng)。大力開展國(guó)情國(guó)策、人口形勢(shì)、人口意識(shí)和人均觀念的宣傳教育，圍繞群眾多元化要求，寓宣傳教育于服務(wù)之中，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式和方法，增進(jìn)宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)提高群眾對(duì)人口計(jì)生政策的知曉率。深入開展精神文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍和文明窗口建設(shè)，樹立良好的服務(wù)形象。大力推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，發(fā)揮計(jì)生家庭主體作用，推進(jìn)村民民主參與和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)村民在計(jì)劃生育方面的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
(三)打擊“兩非”，綜合整治性別比偏高問題。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，增強(qiáng)打擊“兩非”行為的力度，綜合整治性別比偏高問題。嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。嚴(yán)格實(shí)行二孩的審批和孕情跟蹤管理制度。
(四)依法征收，形成強(qiáng)大法律震懾力。依法加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，努力擴(kuò)大征收面，提高征收率。組織力量加大征收力度，及時(shí)清理歷年的征收拖欠，對(duì)違反政策超生的名人、富人，實(shí)行高限、從重征收。加大申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行力度，對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力又拒繳的，堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而形成強(qiáng)大法律震懾力，促進(jìn)人口計(jì)生工作健康開展。
今年以來，我鄉(xiāng)黨委、政府將人口和計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部，加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，基本上杜絕了多胎生育現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。
然而，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念影響，以及在工作措施方面的不到位，隨著人口和計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問題。
據(jù)調(diào)查，去年全鄉(xiāng)計(jì)劃生育率很低，與目標(biāo)值相差很遠(yuǎn)。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”的依法行政給計(jì)劃生育干部提出了更高的要求，過去那種措施不能用,面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象，不參加“三查”，不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，即不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金，罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無動(dòng)于衷，計(jì)劃生育人員對(duì)此興嘆束手無策。加之部分領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，說親的太多，拉扯起來都是親戚關(guān)系，還沒來得及執(zhí)行政策，加大處罰措施，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)部門等打電話說這樣那樣的原因，從輕處罰，致使村與村、戶與戶之間的執(zhí)行政策不平衡，嚴(yán)重走樣，還有知情選擇政策的規(guī)定，部分育齡婦女就不愿接受“上環(huán)、結(jié)扎“等長(zhǎng)效的避孕措施，致使計(jì)外懷孕，搶生、超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少二女大齡已婚育齡婦女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取輸卵管復(fù)通術(shù)生育多胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，退耕還林的好政策，許多年輕人在家沒有農(nóng)活干，紛紛外出打工，而外地好多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明，再則，所有流出的人口90%以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的80%以上。而流入本鄉(xiāng)的已婚育齡婦女，天天打抗擊，讓你查不到實(shí)情也見不上人，還有我們租房子的房主，只收房費(fèi)，不管計(jì)劃生育的長(zhǎng)與短，雖然填了流動(dòng)人口房東責(zé)任書，給他們說清責(zé)任書的內(nèi)容，可就是不理會(huì)這些，也不給你說真實(shí)情況讓你無法查清，無法落實(shí)。三是“三查”率低，由于對(duì)育齡婦女不參加“三查”沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生部門做工作，憑群眾的自覺性參加“三查”，所以“三查”率難以提高，對(duì)外出打工人員，不能強(qiáng)求其返回戶籍所在地做“三查”一年兩次，她們?cè)谕獾丶幕氐摹叭椤弊C明看上去是真的，其實(shí)不真實(shí)，也無法查清真假，這能認(rèn)定已做了“三查”。四是早婚、早育現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查不少地方出現(xiàn)先生孩子后結(jié)婚的現(xiàn)象，今年我鄉(xiāng)有3例對(duì)象都是到了法定婚齡而未領(lǐng)結(jié)婚證生育的非婚生育對(duì)象。五是“三查”人員技術(shù)不過關(guān)，有的留親候友的現(xiàn)象發(fā)生，據(jù)調(diào)查去年發(fā)現(xiàn)有2例已婚育齡婦女每次“三查”結(jié)果都是“有環(huán)無孕”，到今年3月份三查時(shí)已身孕68個(gè)月了，而無法處理，這無形之中又增加了計(jì)劃外生育的控制難度。
二、出生嬰兒性別比仍然居高不下
根據(jù)報(bào)表分析，全鄉(xiāng)出生嬰兒性別比為100∶102但二孩性別比為185∶100，分析原因：一是群眾生育男孩意愿仍然強(qiáng)烈。二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)。三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法鑒定人員行動(dòng)詭秘。四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上面，公安、衛(wèi)生部門不予以配合就計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空話。
三、人事制度的改革基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付抽查，想辦法提高考核指標(biāo)，抽查出問題想辦法解決，這樣一來干好干不好都一樣，只要抽查不出問題一切都好，所以一切都是為應(yīng)付抽查。如果抽查出問題首先批評(píng)和處理的是計(jì)生干部。人事變動(dòng)時(shí)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8年