【文章內(nèi)容簡介】 國一般都是利用科技手段強化對司機的管理。法律規(guī)定司機每行駛 2 小時必須休息 2O 分鐘，一天工作時間最長不得超過 1 2 小時，不得違反限速規(guī)定，許多危險貨物運輸車輛最高速度不得超過 9O 公里／時。為了更好地進行檢查監(jiān)督，在德國，所有的危險貨物運輸車輛都安裝了行車記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，行車記錄儀詳細記載了車輛出發(fā)時間 行駛時間和停頓時間 而且記錄保持兩年。交通警察經(jīng)常抽檢司機的行車記錄儀，而且對以往的所有記錄都可能進 行檢查，一旦查出司機違反相關(guān)規(guī)定，就會被記分，分值達到一定程度就會受到相應(yīng)的處罰，迫使司機們嚴格遵守法律相關(guān)規(guī)定，從而防止疲勞駕駛，這些都有效地預(yù)防了事故的發(fā)生。 貨物運輸?shù)穆飞媳O(jiān)管 危險貨物運輸?shù)穆飞媳O(jiān)管由警察來執(zhí)行，他們是經(jīng)過專門培訓(xùn)，具有專業(yè)知識的專業(yè)警察，只負責(zé)在路上監(jiān)管運輸車輛而不參與其他刑事案件等事務(wù)。這些專業(yè)警察以目測為主，在路上實施監(jiān)管，對重型卡車進行嚴格檢查。當司機有違章行為且情節(jié)輕微時，警察就會依法對違章人進行處罰。如果是較嚴重的違章行為，警察要收集所有證據(jù)將違章行為人告上法院，由法 院裁決。判定處罰后如當事人不接受處罰，將會被判處 1～ 4 年的監(jiān)禁。對我國雖然我國危險貨物運輸管理取得可喜的成績，但是由于各種原因，我國現(xiàn)有危險貨物運輸監(jiān)管水平還遠不能滿足道路運輸業(yè)的發(fā)展要求。 10 歐洲與我國危險品法律法規(guī)體系比較 歐洲于 1951 年就完成了危險品物流法律法規(guī)體系的建立，制定了危險品物流相關(guān)法律 (《 TRANSPORT DANDEROUSDOODS ACT》，簡稱《 TDGA》 )，形成了此后幾十年歐洲管理危險品航空運輸業(yè)的基本模式。 1992 年，歐洲在總結(jié)41 年危險品物流管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收各國 (特別是 FAA)的先進經(jīng)驗和做法，對原有法律法規(guī)作了進一步系統(tǒng)修訂和完善，并先后制定了危險品物流管理條例(《 TRANSPORT DAN． DEROUS DOODS REGELATION》，簡稱《 TDGR》 )和《危險品應(yīng)急手冊》。該手冊目前已被翻譯成多國文字，并被世界各國各地區(qū)廣泛采用，其中包括我國臺灣地區(qū)。需要重點指出的是，加歐洲的運輸管理條例和應(yīng)急手冊覆蓋了全部九類危險品和涉及海陸空以及鐵路等所有危險品物流方式，并明確危險品物流由運輸部統(tǒng)一監(jiān)管。其《危險品物流管理規(guī)定》是比照國際民航組織《危險品航空安全運輸技 術(shù)細則》制定的，內(nèi)容非常詳細，而且經(jīng)常進行修訂，確保最新有效。其中令人印象深刻的是危險品從業(yè)單位的相關(guān)法律責(zé)任非常明確，處罰力度很大，所以一般情況下，很少有人會以身試法。同時，與歐洲一樣，幾十年來世界各發(fā)達國家都一直認為，危險品物流是影響本國公共安全的重點行業(yè)，管制是十分必要的。 我國政府于 2021 年 3 月頒布實施了《危險化學(xué)品安全管理條例》，對七類危險化學(xué)品提出了明確的安全管理規(guī)范和要求，明確由 10 個國家部委局辦進行條塊式監(jiān)督管理，其中運輸環(huán)節(jié)的管理由交通部、鐵道部和民航總局分別實施。由于《條例》明確規(guī)定“ 放射性物質(zhì)和民用爆炸品不屬于本條例管轄范圍”，做出了排除性規(guī)定， 2021 年國家又頒布了《中華人民共和國放射性污染防治法》，并通過中央編制辦紅頭文件界定了 10 個國家部委局辦進行條塊武監(jiān)督管理的職責(zé)。民用爆炸品管理由于沒有出臺最新法律法規(guī)，依然沿用 1984 年頒布的《中華人民共和國民用爆炸品管理條例》進行管理。由于該條例是 20 年前制訂的，因此其部分條款已不符合國家法律要求和我國社會經(jīng)濟生活的現(xiàn)實需要，迫切需要重新修訂完善。 2021 年 7 月 12 日，以民航總局令 121 號正式發(fā)布的《中國民用航空危險品物流管理規(guī)定》 (CCAR 一 276 部 )是我國危險品航空運輸管理領(lǐng)域一部十分重要的基礎(chǔ)性規(guī)章，它的頻布，為我國航空危險品物流管理建立了法規(guī) 11 依據(jù)?？傮w上說，我國的危險品法律法規(guī)體系已基本形成。只是與歐洲等國家的法律法規(guī)相比較，在時效性、系統(tǒng)性、完善性和操作性上較差，條塊分割、多頭管理的痕跡過于明顯，其效率和效力的“短板”效應(yīng) (或可稱“短指”效應(yīng) )非常明顯，不利于危險品安全管理目標的實現(xiàn)。 12 第四章 我國危險品物流中凸顯的問題及解決辦法 我國危險品物流中存在的問題 國家法制建設(shè)滯后。 我國具有龐大的化學(xué)品物流市場，而化學(xué)品物 流與普通貨物相比，具有易燃、易爆、和易腐蝕的特點。近年來，我國已發(fā)生多起危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩鹿剩斐扇藛T傷亡、財產(chǎn)損失并嚴重污染環(huán)境。 2021 年 3 月 29 日，一輛載有 35 噸液氯的山東槽罐車在京滬高速公路淮安段發(fā)生泄漏，致使路旁 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 27 人中毒死亡、 1 萬多人疏散，死亡牲畜 萬余頭；在同一路段， 2021 年 l0 月 20日 l 輛裝載 4 噸三氯化磷的槽罐車曾發(fā)生交通事故，泄露的化學(xué)品導(dǎo)致 4 人死亡、44 人受傷以及萬人大轉(zhuǎn)移 。 由于危險品物流的各項作業(yè)和一般物流一樣分屬于不同的部門管理，而其安全管理還要受到公安、消防部 門的監(jiān)管，過去由各有關(guān)部門制定的眾多的政策法規(guī)已很難適應(yīng)，滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需求。在運輸、倉儲、安全管理等方面的以及涉及物流企業(yè)的工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢測制定的規(guī)則及有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，都是根據(jù)相當?shù)那闆r制定的，這在以前對于推動本行業(yè)的發(fā)展雖然起過積極的作用，但目前已難以適應(yīng)和滿足新形勢下的現(xiàn)代物流，特別是危險品物流管理的需要。法制建設(shè)的滯后，還表現(xiàn)在往往要等到事故發(fā)生了，才想到制定相關(guān)的法律法規(guī)。 職能部門交叉管理，監(jiān)管不力 危險品物流運輸不但受國內(nèi)貿(mào)易局、對外經(jīng)濟合作部、交通部、鐵道部、民航部、中 國石油天然氣總公司等眾多政府部門的監(jiān)督管理，而且還要受到國家安全、消防、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門的特別關(guān)注和監(jiān)管。按理說，在這么多政府部門的監(jiān)管下，該行業(yè)的運作應(yīng)是非常規(guī)范的了，但事實并非如此。危險品物流管理的現(xiàn)狀不但難以令人欣慰，而且還十分令人擔(dān)憂。此外，危險品的違法運輸，至今仍在運作不具備危險品儲存和分裝條件的，農(nóng)民倉庫的危險品儲存和手工作坊的危險品分裝，這些違規(guī)運作情況，對規(guī)范危險品的物流管理是十分不利的，而且對我國的危險品物流業(yè)的發(fā)展也是極為不利的，而且對我國的危險品物流業(yè)的 13 發(fā)展也是極為不利的。 包裝 不規(guī)范、缺乏安全意識 現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展日新月異，危險品的種類劃分也越來越細，對新型化學(xué)品的物理、化學(xué)性質(zhì)的認識需要不斷試驗，積累和總結(jié)。根據(jù)其特性采取安全，有效地包裝和儲運。但部分在業(yè)務(wù)的追求利益最大化，降低運輸成本，采用簡化包裝。偷工減料的包裝方法，使貨物的包裝不具備運輸、儲存、裝卸的基本條件，用不符合運輸條件的車輛運輸危險品，或者在運輸中隱瞞改換運輸貨物的名稱品名，甚至不具備生產(chǎn)許可條件的單位也冒名生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)，造成貨物運輸事故，屢見不鮮。 貨運保險，保價理賠制度不健全 保險公司和各運輸保價部 門只注重收取保險，保價費用，而當發(fā)生事故時，縮小事故損失的辦法，千方百計的減少賠款，使得貨主的利益受到嚴重的損失，造成個別的生產(chǎn)運輸企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，采取普通貨物運輸組織優(yōu)化及安全技術(shù)，城市軌道貨物運輸組織優(yōu)化及安全技術(shù)城市軌道交通運營組織，在某種程度上增加了事故的發(fā)生概率。 危險品物流人才匱乏 從業(yè)人員思想觀念落后、專業(yè)知識不足，已嚴重阻礙了危險品物流水平的提高和物流業(yè)的發(fā)展，與國內(nèi)其他物流業(yè)相比，危險品物流業(yè)遠遠落后，從業(yè)人員缺乏競爭學(xué)習(xí)意識，危險品“危險性大”和“政策法規(guī)性強”的特點制約了不少從業(yè) 人員的創(chuàng)新能力，他們被危險品的特殊所嚇倒，不敢大膽地在危險品物流管理中引進和使用先進的計算機管理技術(shù)，致使危險品的物流管理始終采用傳統(tǒng)物流管理，止步不前。 危險品物流中凸顯問題的解決辦法 加強法制建設(shè)，規(guī)范危運市場秩序 危險品的安全管理事關(guān)人民群眾生命和生產(chǎn)安全，歷來受到黨和國家的高度重視。自安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例等國家法律法規(guī)制定以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相繼發(fā)布了《危險化學(xué)品登記管理辦法》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法》及其實施意見， 14 基本 建立了危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)體系。國家標準化管理委員會也組織制定了一系列有關(guān)危險化學(xué)品管理的國家標準。聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會(TDG)根據(jù)科學(xué)技術(shù)進展、新物質(zhì)和新材料的出現(xiàn)和現(xiàn)代運輸系統(tǒng)的要求，為了確保人民生命財產(chǎn)和環(huán)境安全，編制了《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》規(guī)章范本 ，要求各國政府、政府組織和其他國際組織在修改和制定相關(guān)規(guī)章時加以遵守，在世界范圍內(nèi)進行統(tǒng)一。中國作為聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會 (TDG)和化學(xué)品分類及標志全球協(xié)調(diào)系統(tǒng) (GHS)的正式成員國，參與制定了國際危險貨物規(guī)程，有義務(wù)執(zhí)行 相應(yīng)的國際技術(shù)法規(guī)，這符合 WTO 的有關(guān)要求。隨著運輸機械化、集裝化程度的不斷提高，包裝范圍正在不斷擴大，而我國目前尚無危險貨物檢驗及包裝的國家標準，相關(guān)的國際法規(guī)無法實施，使危險貨物在運輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在重大安全隱患。因此亟需制定國家標準，確保危險貨物的安全。 在國家對危運管理工作框架性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路危險品物流這個行業(yè)的特殊性，應(yīng)盡快出臺一套適合危運管理的行政法規(guī)，對市場進入、退出、安全監(jiān)管及法律責(zé)任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，確保危險品物流運輸管理工作有法可依。 參考 國外危運經(jīng)驗，建立統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的行業(yè)標準 危險品物流的各項作業(yè)分屬于不同的部門管理，其安全管理還要受到公安、消防、交通、環(huán)境及衛(wèi)生等部門的監(jiān)管。過去由各有關(guān)部門制定的眾多對策法規(guī)很難適應(yīng)和滿足現(xiàn)代危險品物流發(fā)展的需求，有的甚至相互矛盾，使危險品物流企業(yè)無所適從。因此，建立統(tǒng)一、規(guī)范的危險品物流行業(yè)標準時危險品物流健康發(fā)展的重要保障。 建立了科學(xué)規(guī)范的行業(yè)標準，從事危險品物流的企業(yè)就能夠參照這套科學(xué)的規(guī)范制定出安全合理的管理方法。具體而言可以從以下幾個方面入手：對不同危險品從物流操作的角度進行 分類，給出不同分類的危險品適宜的操作環(huán)境，不同危險品的包裝規(guī)范，運輸設(shè)備要求等等，以降低危險品在運輸工程中的風(fēng)險系數(shù)。對從事危險品操作的從業(yè)人員根據(jù)其工作性質(zhì)進行嚴格的培訓(xùn)，并且定期進行審評，檢驗其是否具有從業(yè)資格。 將強危險品物流人才培養(yǎng)