【文章內(nèi)容簡介】 償?shù)团c國家建設(shè)用地征地成本高的矛盾，也使農(nóng)民可以獲得較長時期的土地收益，并獲得生產(chǎn)自救和發(fā)展所必需的資金。農(nóng)村小團體合力較強。盡管開發(fā)單位實施拆遷時，在堅持文件規(guī)定的補償標準的情況下，充分考慮到具體情況而采取了變通執(zhí)行的方法，如對待房屋面積較大的戶，有兩個以上單列戶口，但只有一個產(chǎn)權(quán)證的，給予產(chǎn)權(quán)拆分的方式，以達到套用較高的補償標準的方法等，實際上提高了補償標準，但此次征地拆遷工作開始后，前20天仍無一戶搬遷，動遷工作一度陷于停滯狀態(tài)，但自從有一戶搬遷之后，20天左右基本上全部搬遷完畢。對于這一情況，我們分析認為，主要是拆遷戶間關(guān)系較為緊密，從眾思想突出。基于農(nóng)村所固有的居住、生活環(huán)境和特點，農(nóng)村集體土地住戶間關(guān)系較為緊密，相互間沾親帶故或交往密切，具有一定的小團體合力，人員從眾、甚至盲從現(xiàn)象較為明顯，這一點，與城市拆遷具有明顯的差異。對于動遷工作而言，既有利的一面，也有不利的一面，對此，要充分利用有利的因素，重點突破，做好思想分化工作，達到以點帶面的效果。戶情差異較大。該地區(qū)被征地拆遷190余戶，各戶房屋面積及附屬物、經(jīng)濟條件、收入來源、家庭成員結(jié)構(gòu)、人口成份（居民、農(nóng)民）等情況差別較大，如小營村征地拆遷中，有數(shù)代多人共一戶的情況，也有夫妻二人各一戶的情況等，戶情差異較大。對此類情況，區(qū)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)公司除了上述拆遷產(chǎn)權(quán)面積的操作方法外，有下列措施：對夫妻二人各一戶籍，但只有一個權(quán)屬證的，一概按一戶一產(chǎn)權(quán)面積計算，產(chǎn)權(quán)面積累計；對夫妻二人同一戶籍，但分別取得房屋權(quán)屬證明的，也按一戶一產(chǎn)權(quán)面積計算。另外，不少農(nóng)民所確認的被拆遷房屋，戶均面積較大，最大的一戶達700多平方米，而有的全部是違法建筑，以致各戶房屋補償和農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)的標準、數(shù)額差別較大，各拆遷戶基于不適當?shù)南嗷ヅ时榷a(chǎn)生的利益要求的期望值差別較大，給動遷工作帶來一定難度。（二）土地、房屋權(quán)屬情況復雜，違法建筑比例較大由于歷史原因，對于農(nóng)村集體土地的土地使用權(quán)及房屋合法權(quán)屬的登記管理，不夠嚴格，征地拆遷中常出現(xiàn)手續(xù)不全現(xiàn)象，情況較為復雜，而是否認定相關(guān)權(quán)屬將直接影響補償利益，如有的拆遷戶有土地使用權(quán)手續(xù)，無房屋建造合法手續(xù)，有的只有房屋建造手續(xù)，而無土地使用權(quán)手續(xù)；還有一些村民住戶翻建的房屋，雖然按規(guī)定規(guī)定履行了審批手續(xù)，但在翻建時擴大多建的情況較多等。此外，由于客觀原因，過去村、組、區(qū)、鄉(xiāng)對村民建房行為規(guī)范滯后，管理不到位，致使村民群眾不經(jīng)審批自建自搭房屋的現(xiàn)象很普遍，特別處于城市近郊的村民群眾，受利益驅(qū)動依靠地理優(yōu)勢，搭建房屋出租給外來人口居住，以獲取租金收益。如小營村合法建筑面積與違法建筑面積比例達到約5：2，征地拆遷中曾遇到有的戶合法建筑面積小于違法建筑面積，甚至有全部為違法建筑的情況出現(xiàn)。在本次小營村拆遷中，對于違法建筑有的也給予了補償，如呂秀蘭戶，對無證房按一半有證面積給予計算，但是否對所有戶的違法建筑均按統(tǒng)一的標準執(zhí)行？如尺度不一，亦會引發(fā)矛盾。除了本地農(nóng)民的違章搭建之外，外來流動人口在違法建筑方面扮演了較為重要的角色，必須加強執(zhí)法力度，嚴格禁止外來人口從事違法建筑的搭建。（三）我市各區(qū)對于農(nóng)村集體土地征地拆遷的補償辦法和執(zhí)行文件的尺度不一拆遷戶形成對比落差，對征地拆遷工作帶來不利因素：（1）補償辦法不一。前文已述，目前我市各區(qū)對于農(nóng)村集體土地征地拆遷均采取了“變通”方法執(zhí)行文件規(guī)定，但各區(qū)方法不同。例如，我市棲霞區(qū)在農(nóng)村集體土地征地拆遷中，也適用貨幣補償，不進行實物安置，但在拆遷后，由開發(fā)單位向拆遷戶提供廉價居住房，價格一般在1450—1550元左右，拆遷戶以獲得的補償款補足適當?shù)牟铑~即可購買，這樣，很大程度上緩解了文件規(guī)定的補償標準過低的突出矛盾；而小營村征地拆遷中主要是采取對有兩個以上單列戶拆分產(chǎn)權(quán)面積，以達到使拆遷戶獲得較文件規(guī)定更多的補償數(shù)額的辦法，以解決補償標準過低的問題。（2）掌握尺度不一。如，對于土地及房屋合法權(quán)屬手續(xù)不全的問題，我市棲霞區(qū)采取一般均予認可的方法，此次小營村征地拆遷原則上把握較為嚴格。上述方法與尺度不一帶來的影響，在此次小營村征地拆遷工作中反映并不十分明顯，但因為即將開始征地拆遷的東部地區(qū)農(nóng)村集體土地，地理位置上與我市棲霞區(qū)相鄰，屆時這種不一致可能會一定程度上給我區(qū)征地拆遷工作的順利進行帶來不利影響。建議可以加強區(qū)域間協(xié)調(diào)，統(tǒng)一補償辦法和尺度，盡量減少可能帶來的矛盾。（四）易發(fā)生群體性糾紛和暴力對抗事件農(nóng)村集體土地拆遷戶文化水平總體不高，法制意識相對較低，發(fā)生拆遷糾紛后，易發(fā)生群體性事件和暴力對抗糾紛。我市其他區(qū)在農(nóng)村集體土地拆遷工作中，曾出現(xiàn)集體臥軌等惡性事件，特別是對違法建筑的拆除，矛盾更大。此次小營村征地拆遷過程中，亦發(fā)生了農(nóng)民集體上訪，到相關(guān)部門堵車、堵路等群體性事件，在拆遷辦公地點曾發(fā)生拆遷戶打、砸，繼而與工作人員暴力對抗的糾紛，我市某新聞媒體曾對此予以報道，造成一定不良影響。四、下一步我區(qū)東部地區(qū)農(nóng)村集體土地開發(fā)征地拆遷工作的幾點建議（一）關(guān)于總體工作思路土地以及房屋是農(nóng)民的生存之本。對于農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，要從實踐“三個代表”重要思想和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強宏觀管理和控制，總體上高度重視、依法實施、整體部署、加強宣傳、穩(wěn)步開展，工作上相互協(xié)調(diào)、周密細致、文明執(zhí)法、積極堅決、顧全大局，力爭此次大面積征地拆遷工作的順利進行。在征地拆遷工作中特別注意維護社會穩(wěn)定。黨的十六大報告指出：完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。此次大面積的農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，難免會出現(xiàn)群體性事件，要充分認識到實施農(nóng)民房屋拆遷的復雜性，各職能部門和相關(guān)單位都應(yīng)當高度重視，積極疏導，穩(wěn)妥謹慎，鈍化矛盾，堅決避免惡性事件的發(fā)生。同時，要盡量避免不同權(quán)利主體之間巨大的利益差異，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)一認識，相互協(xié)調(diào)。農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，涉及多個職能部門和單位，而各部門是否能夠統(tǒng)一認識，相互協(xié)調(diào)，執(zhí)法水平如何等對于工作的順利開展，是十分重要的，應(yīng)當強調(diào)大局觀，避免問題推諉，矛盾上交。依法實施，文明執(zhí)法，加強監(jiān)督。農(nóng)村集體土地征地拆遷，必須堅持從程序到實體，從手續(xù)到手段，都要依法實施。實施過程中，具體實施單位應(yīng)當注意文明執(zhí)法，文明動遷，不能采取以暴制暴，以邪壓邪或其它不正當手段；不能打著政府旗號，為有損于政府形象的行為，相關(guān)職能部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。排查摸底，掌握戶情，適時調(diào)整。做好先期調(diào)查工作，以便于制定總體動遷方案，特別是補償優(yōu)惠方案，并根據(jù)調(diào)查的情況，適時對補償標準、補償方案進行調(diào)整。做好有號召力的重點人員的思想工作，如村干部、黨員、老干部等，使這類重點人員帶頭服從政府征地拆遷工作，達到以點帶面的效果。（二）關(guān)于均衡各方利益，根本解決征地拆遷矛盾的建議考慮到征地拆遷對農(nóng)民生活的重大影響，應(yīng)當在促進經(jīng)濟發(fā)展、實施開發(fā)經(jīng)營與保護群眾利益三方關(guān)系中尋找平衡點，并切實考慮群眾在征地拆遷后的生產(chǎn)、生活問題，這是解決征地拆遷矛盾的根本所在。在征地拆遷工作中表現(xiàn)出來的拆遷與被拆遷間的矛盾和問題，實質(zhì)是三方關(guān)系的矛盾，在國家法律、法規(guī)尚不配套健全，市政府相關(guān)文件