【文章內(nèi)容簡介】 形成。為此各級交通主管部門要充分認(rèn)識到現(xiàn)行管理體制的不足與弊端，從高速公路事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，加快改革步伐，盡快建立精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型公路管理體制。當(dāng)前的主要任務(wù)：一是要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理設(shè)置高速公路管理機(jī)構(gòu)。高速公路管理機(jī)構(gòu)在政府交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公路的有關(guān)行政管理職責(zé)； 二是要根據(jù)高速公路行業(yè)的自身特點，結(jié)合貫徹實施《交通和車輛稅費改革實施方案》，按照“分級管理”的原則，從有利于高速公路事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)界定各級交通主管部門對路網(wǎng)管理的職責(zé)；三是要按照“統(tǒng)一、高效”的原則，強(qiáng)化公路管理機(jī)構(gòu)對高速公路的行業(yè)管理工作。根據(jù)《公路法》的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分收費經(jīng)營和收費還貸兩種不同性質(zhì)的收費公路。對經(jīng)營性收費公路要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立經(jīng)營公司，實行規(guī)模化經(jīng)營。同時要盡快完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范投資者的經(jīng)營行為，提高其服務(wù)水平；對還貸性收費公路要按照“合理布局、統(tǒng)一管理、規(guī)模運營”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變運營機(jī)制和管理模式，實現(xiàn)由省級公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理。（三）深化公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革。高速公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)構(gòu)改革的最終目的是實現(xiàn)投資與效益的統(tǒng)一，提高現(xiàn)有路網(wǎng)的服務(wù)水平。當(dāng)前，由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，高速公路技術(shù)狀況也不平衡，因此，各級交通主管部門要按照“態(tài)度要積極，措施要堅決，步子要穩(wěn)妥”的原則，創(chuàng)造條件認(rèn)真做好以下工作：。將高速公路管理部門所屬的適宜于企業(yè)化運作的工程隊、運輸隊、生產(chǎn)廠站和服務(wù)機(jī)構(gòu)等與公路管理機(jī)構(gòu)分離，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實體，參與市場競爭。對原有的道班、工區(qū)進(jìn)行合并、重組，擴(kuò)大規(guī)模，并配備一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備，將其培育成“規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)”具有一定競爭實力的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)，逐步推向市場。積極爭取必要的稅費政策，對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行扶持，為養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時要積極鼓勵發(fā)展股份合作等多種所有制形式的高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃中心等進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場。逐步建立養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評價和認(rèn)證制度。2．改革高速公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計量支付。高速公路管理機(jī)構(gòu)要采取公開招標(biāo)或內(nèi)部競標(biāo)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)。新建成的公路原則上要采用市場機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)力量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。高速公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)單位的管理要逐步實現(xiàn)合同管理。同時要大力推廣路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投資決策的科學(xué)化，提高投資的使用效益。高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)不再套用事業(yè)行政級別，企業(yè)可自主根據(jù)生產(chǎn)崗位的不同特點自主決定用工數(shù)量、形式和條件，并以合同方式進(jìn)行管理，形成職工能進(jìn)能出的擇業(yè)機(jī)制和經(jīng)營者擇優(yōu)錄用的競爭上崗機(jī)制。高速公路管理機(jī)構(gòu)要實行定崗定員，全面推行干部聘任制。要強(qiáng)化社會保障體系，積極做好對落聘下崗人員的安置工作，確保社會的穩(wěn)定。要建立起一整套高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評價辦法和檢查制度，如高速公路養(yǎng)護(hù)工程市場管理辦法、高速公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)辦法、養(yǎng)護(hù)定額編制辦法、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查制度、評價標(biāo)準(zhǔn)等，使高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理和行業(yè)管理時能夠有章可循、有法可依，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。(四)完善高速公路管理法規(guī)體系，堅持依法治路，增強(qiáng)高速公路路政管理工作的權(quán)威性。《公路法》和《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并據(jù)此依法行政，以法治路。要重視和加強(qiáng)《公路法》配套法規(guī)的制訂工作，盡快建立起以《公路法》為龍頭的高速公路法規(guī)體系。《公路路政管理規(guī)定》，建立一支管理統(tǒng)一，行為規(guī)范的路政管理行政執(zhí)法隊伍，并根據(jù)國家法律、法規(guī)所規(guī)定應(yīng)履行的職責(zé)、工作程序等開展工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)范，提高路政管理人員的業(yè)務(wù)水平、文化素質(zhì)和職業(yè)道德。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高路政執(zhí)法水平，并建立一整套對路政執(zhí)法人員進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查制度，不稱職的堅決予以清退。努力造就一支具有良好職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神的公路路政管理執(zhí)法隊伍。，建立健全路產(chǎn)、裝備、路政處罰、路政復(fù)議、路政訴訟等檔案，并制定嚴(yán)格的檔案更新、保存等管理制度。公路用地、留地及其附屬設(shè)施用地，由于歷史原因尚未確認(rèn)權(quán)屬的，高速公路管理機(jī)構(gòu)要盡快會同土地管理部門做好清理、勘察、登記造冊和確權(quán)工作，明確用地界線。(五)合理安排公路養(yǎng)護(hù)工程，全面提高高速公路服務(wù)水平。、美化和管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步帶動高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作上一新臺階。各公司要統(tǒng)一規(guī)劃，制定出本公司的總體規(guī)劃和實施計劃，精心組織，逐年落實。、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)高速公路實現(xiàn)良性循環(huán)。要通過路況調(diào)查，分析高速公路技術(shù)狀況的演變，因地制宜地確定合理的路面使用周期，據(jù)此安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計劃。，全面貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，全面掌握橋梁的使用狀況。并對危險橋梁及時進(jìn)行改造和加固，消除安全隱患。要切實增強(qiáng)服務(wù)意識，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂高速公路標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置規(guī)劃，逐年加以實施。對安排大中修工程和改造工程的路段要同步完成標(biāo)志標(biāo)線的完善工作。為社會公眾提供安全、便利、可靠的公路交通條件。，把高速公路災(zāi)毀降低到最低限度。要力求避免同類災(zāi)害在同一路段一再重復(fù)發(fā)生，并努力做到當(dāng)年災(zāi)毀當(dāng)年恢復(fù)通車。逐步建立科學(xué)、合理的高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平檢查評定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高速公路檢查評定制度，加大高速公路管理機(jī)構(gòu)對高速公路路況的檢查、監(jiān)督力度，促進(jìn)路況水平的全面提高。(六)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。“九五”推廣應(yīng)用CBMS和CPMS的基礎(chǔ)上，利用信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)公路信息資源的開發(fā)和利用，研究、推廣實用性的公路數(shù)據(jù)庫，并實際應(yīng)用于高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，實現(xiàn)高速公路信息化管理的跨越式發(fā)展。、院所參加、企業(yè)投入的方式，加大高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究力度，積極研究、開發(fā)先進(jìn)、實用的公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，應(yīng)用現(xiàn)代科技技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和工作效率。、實用、技術(shù)成熟的研究成果，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐?！豆佛B(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系》的要求，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作，組織各方面的力量，按先急后緩、先主后次的原則，進(jìn)一步加快建立高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。(七)重視和加強(qiáng)公路綠化工作，全面推進(jìn)公路綠化工作向縱深發(fā)展。高速公路主管部門要充分認(rèn)識到高速公路綠化對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》精神。在做好高速公路綠色通道建設(shè)的總體規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依靠各級政府，動員全社會的力量，投入到高速公路綠色通道建設(shè)工程中去。對今后新建的高速公路，要把綠化工作納入工程規(guī)劃，列入工程概算。（八）因地制宜，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮高速公路養(yǎng)護(hù)部門點多、面廣、線長等方面的優(yōu)勢，以高速公路養(yǎng)護(hù)工程項目市場為依托，努力向其它行業(yè)擴(kuò)展，廣開門路，大力提倡和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，分流部分冗余人員，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。（九）牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，堅持可持續(xù)發(fā)展思想。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。高速公路管理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位不僅要在養(yǎng)護(hù)施工過程中重視環(huán)境保護(hù)，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少養(yǎng)護(hù)施工對社會環(huán)境和自然環(huán)境的不利影響，還要采取積極措施，減少高速公路運營過程中對環(huán)境的破壞，如營造防塵、防噪、防眩的高速公路綠化林帶，設(shè)置服務(wù)區(qū)污水排放處理裝置，逐步完善公路沿線的大氣、噪音、地面水監(jiān)測系統(tǒng)等，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整完善高速公路環(huán)保措施等。（十）鞏固成果，防止反彈，將治理公路“三亂”工作