【文章內(nèi)容簡介】 麥的價格漲幅只有12%，由于農(nóng)民急于外出打工和急需生產(chǎn)投資將剛打下的糧食幾乎全部賣掉，家中存糧很少，現(xiàn)在農(nóng)民家中早已無余糧可賣，沒有享受到目前糧價上漲的實惠。對今年的農(nóng)資價格、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)村雇工價格、抗旱澆麥投入等情況綜合分析，今年生產(chǎn)1畝小麥的成本將比去年增加80元左右，增幅在21%左右，而收益卻減少了70元/畝，減幅達(dá)10%。建議政府和有關(guān)部門對種糧大戶從政策和資金上給予扶持：對種糧大戶進(jìn)行獎勵，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，優(yōu)先安排支農(nóng)貸款等。種糧大戶沒有真正享受國家的惠農(nóng)政策。一是糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按照原來的計稅面積進(jìn)行登記發(fā)放，新增加舊宅、荒地、林地等改種糧食地畝不屬于計稅面積，因此沒有全部享受到國家的補(bǔ)貼。如彭店鄉(xiāng)的種糧大戶柳學(xué)友承包村里的400畝農(nóng)場荒地，這部分種糧土地國家種糧補(bǔ)貼未對他進(jìn)行補(bǔ)貼。二是承包別人流轉(zhuǎn)的土地，糧食補(bǔ)貼按原承包戶進(jìn)行登記發(fā)放，補(bǔ)貼款歸原承包戶領(lǐng)取，實際種植者沒有真正得到補(bǔ)貼。建議改進(jìn)糧食補(bǔ)貼的發(fā)放政策，按實際種糧的農(nóng)戶和種植面積進(jìn)行發(fā)放?；蛘咛岣呒Z食價格，通過提供的商品糧數(shù)量的多少（對國家和社會的貢獻(xiàn)大?。?，來體現(xiàn)補(bǔ)貼政策。分散經(jīng)營和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差，影響糧食規(guī)?；a(chǎn)。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營，部分流轉(zhuǎn)大戶承包的土地分散，穿插在其他農(nóng)戶的田中，不便統(tǒng)一布局和集中管理。特別是當(dāng)前種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象普遍，種糧大戶田塊周邊的田地改種其它經(jīng)濟(jì)作物，給大戶的生產(chǎn)布局、稻田排灌、病蟲防治、機(jī)械作業(yè)等帶來了一定的難度。當(dāng)前許多地方的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)退化老化，溝渠排灌不暢、機(jī)泵不轉(zhuǎn)、機(jī)耕道不通等等，嚴(yán)重影響了種糧大戶的正常生產(chǎn)作業(yè)。如去冬今春抗旱澆麥時，許多種糧大戶的水利設(shè)施幾乎沒有，要渠沒渠，要井沒井，要電沒電，無法抗?jié)残←湣＝ㄗh加大農(nóng)田基本建設(shè)的力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)耕道的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平。改進(jìn)和完善農(nóng)村土地承包制，協(xié)調(diào)大戶的耕地布局矛盾。土地承包方面：一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)戶之間僅口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，導(dǎo)致土地租賃、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是土地流轉(zhuǎn)難度加大，種糧大戶的土地承包難以長期化。農(nóng)民守地意識較強(qiáng)，尤其是國家惠農(nóng)政策的出臺，即使老弱病殘的農(nóng)民粗放經(jīng)營也有利可圖，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。三是土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，承包期限短而 不穩(wěn)定。合同大部分（含口頭協(xié)議）一年一訂，大戶難以有長遠(yuǎn)打算，穩(wěn)定性極差，短期行為明顯，不愿購置大型農(nóng)機(jī)具、改良農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)田水利設(shè)施改造、土壤改良基本都需要長期性投資。四是個別大戶種植的承包田塊難以集中成片，不便于管理和機(jī)械化操作，增加生產(chǎn)成本。我縣人多地少的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均生產(chǎn)比較效益低，影響到農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性。即使是實行糧食直補(bǔ)政策，部分農(nóng)民仍對發(fā)展糧食生產(chǎn)熱情不高，舍不得進(jìn)行生產(chǎn)投入，小面積的糧食生產(chǎn)效益不高，這在一定程度上嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要突破人多地少的瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營的路子，以農(nóng)業(yè)的高效，來實現(xiàn)農(nóng)民增收。建議首先必須深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，實行土地規(guī)?；?jīng)營。這是解決人多地少、提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，改變了農(nóng)民對土地的依存關(guān)系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，搞好土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，通過建立健全激勵機(jī)制，調(diào)整不合理的種糧補(bǔ)貼方式，加大國家對種糧大戶的補(bǔ)貼和扶持力度，加強(qiáng)對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，從 而消除部分農(nóng)民“種地不收一粒糧，也能拿到國家每畝近百元補(bǔ)貼”的念頭，給土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件，減少土地流轉(zhuǎn)的阻力，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營向規(guī)?；l(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。我們認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。因為工業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)獲得的工資性收入或收益遠(yuǎn)高于從農(nóng)業(yè)上獲得的效益，對發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高而效益差的現(xiàn)象，具有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革的基礎(chǔ)。在這些地方進(jìn)行試點(diǎn)，既可以確保糧食生產(chǎn)正常進(jìn)行，又可以讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增收，真正達(dá)到讓“守土者增收，離土者生財”的目標(biāo)。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是農(nóng)民增收的必由之路。根據(jù)息縣的實際，具體要抓好二個方面的工作：一是指導(dǎo)、扶持、發(fā)展龍頭企業(yè)和各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高它們對農(nóng)業(yè)的輻射、帶動作用。重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過政策支持、資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、強(qiáng)化服務(wù)等途徑，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過合資、兼并等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，指導(dǎo)它們擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條做大做強(qiáng)，實現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的 輻射、帶動作用。二是把“公司(農(nóng)民專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！肮?農(nóng)民專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，能成功地解決一家一戶農(nóng)民與大市場連接的難題，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收能產(chǎn)生良好效果。此外，要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)（大棚溫室、冷庫）可以打好時間差，突出反季節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)量上、季節(jié)上、地域上的三大突破；特色農(nóng)業(yè)以品種特有稀有為優(yōu)勢(如香稻丸、小香瓜等)，實現(xiàn)高品質(zhì)、高產(chǎn)量、高效益的三大突破。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物不僅產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，同時又因季節(jié)的差異和品種特有，價格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農(nóng)業(yè)效益，是突破人多地少的瓶頸，實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。市場價格風(fēng)險方面。隨著糧食市場化改革的推進(jìn)，糧食價格受國內(nèi)、國際市場供求關(guān)系的影響越來越突出，“小生產(chǎn)與大市場”之間的沖突十分激烈。種糧大戶對以后各年的價格難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，糧價的不穩(wěn)定、農(nóng)資價格的高漲、自然災(zāi)害等不可預(yù)期的因素，極大地增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，嚴(yán)重制約了種糧大戶的長期糧食種植決策和投入。為促進(jìn)種糧大戶種糧投入，降低種糧大戶的糧價風(fēng)險，建議國家糧食收購部門每年應(yīng)和種糧大戶簽訂糧食收購合 同。這樣不僅可以使糧食收購企業(yè)有足夠的收購對象，而且將糧食價格確定下來后，能讓種糧大戶做到種糧收益和投入心中有數(shù)。另外，糧食收購企業(yè)可以采取在簽訂收購合同時首先預(yù)付一部分糧食收購訂金，解決種糧大戶急需資金困難，保證種糧大戶足夠售糧和收購企業(yè)足夠收糧，達(dá)到雙方互惠共贏。種糧大戶自身素質(zhì)方面。個別大戶文化素質(zhì)不高、年齡老化，受教育水平的限制，制約個人經(jīng)營能力，許多種糧大戶對于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏的必要認(rèn)識和了解，技術(shù)接受能力和經(jīng)營能力不高，重生產(chǎn)、輕營銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，開拓創(chuàng)新的精神和