【文章內(nèi)容簡介】 遍，維護正常的網(wǎng)上秩序、有效打擊網(wǎng)上各種違法犯罪活動的呼聲日益高漲，為回應(yīng)人民群眾的這一新期待，公安機關(guān)應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起虛擬社會管理的重任。三、加強虛擬社會管理的主要對策建議筆者認為，如同現(xiàn)實社會管理，虛擬社會管理是一項復(fù)雜的社會工程，千頭萬緒，下面僅從虛擬社會管理中的幾個基本方面，就加強虛擬社會管理提幾點對策建議：（一）建好“虛擬社會人口庫”，加強“虛擬人口”管理 現(xiàn)實社會中的人口主要以姓名、身份證件等來標(biāo)識，“虛擬人”除了具有現(xiàn)實身份標(biāo)識外，更主要的是通過IP地址、網(wǎng)絡(luò)賬號等各種網(wǎng)上特征來標(biāo)識。要加強虛擬社會管理，首先必須掌握虛擬人口的網(wǎng)上和現(xiàn)實身份標(biāo)識，建立“虛擬社會人口庫”，為加強虛擬社會管理和打擊虛擬社會的各種違法犯罪活動提供基本數(shù)據(jù)支持。（二）結(jié)合虛擬社會不受時空限制的特點，不斷探索完善扁平化的虛擬社會管理工作機制虛擬社會的行為不受時、空限制的特點，決定了對虛擬社會的管理工作機制應(yīng)與現(xiàn)實社會的管理工作機制有所不同，除了關(guān)鍵時期要強調(diào)集中統(tǒng)一指揮之外，日常工作，如具體執(zhí)法辦案的異地聯(lián)系協(xié)調(diào)等，應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)扁平化的工作機制，最大限度地減少現(xiàn)實社會管理組織體系中所具有的諸多環(huán)節(jié)，最大限度地提高虛擬社會執(zhí)法管理的工作效率，以適應(yīng)虛擬社會違法違規(guī)行為和實施違法犯罪活動的快速性、跨時空性的特點。當(dāng)前，要實現(xiàn)公安機關(guān)網(wǎng)安部門扁平化的指揮調(diào)度機制，首先要制定一套虛擬社會執(zhí)法管理扁平化指揮協(xié)調(diào)工作規(guī)范，二是要建立一套統(tǒng)一的虛擬社會執(zhí)法管理扁平化指揮協(xié)調(diào)工作平臺，部、省、市甚至縣級公安機關(guān)網(wǎng)安部門都可以通過這個平臺來開展日常執(zhí)法管理的異地協(xié)調(diào)工作。（三）堅持綜合治理，推動虛擬社會治安群防群治工作的深入開展 搞好虛擬社會管理，僅靠公安機關(guān)以至相關(guān)政府管理部門是不夠的，必須堅持“專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合”的工作方針，必須堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“誰運營、誰負責(zé)”、“誰受益、誰負責(zé)”的安全管理原則，層層落實責(zé)任，采取各種措施，充分調(diào)動社會各方面的積極因素，努力實現(xiàn)虛擬社會治安綜合治理。鑒于虛擬社會管理具有很強的技術(shù)性，在當(dāng)前社會條件下要實現(xiàn)綜合治理，群防群治，關(guān)鍵要培養(yǎng)一大批熟悉有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)、精于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全管理專門隊伍，即網(wǎng)絡(luò)“保安”。（四）加強虛擬社會執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高公安機關(guān)在虛擬社會的執(zhí)法水平虛擬社會管理是公安機關(guān)的一個新的執(zhí)法領(lǐng)域，從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法技能要求等方面來看，它都與公安機關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域有較大區(qū)別，是一項政策性、法律性、技術(shù)性都很強的執(zhí)法工作，執(zhí)法難度較大，給公安機關(guān)執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。目前公安機關(guān)網(wǎng)安民警是虛擬社會執(zhí)法的主力軍，必須熟悉黨和國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理的一系列方針、政策，必須熟悉國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理的一系列專門法律法規(guī)以及公安機關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域所涉及的一系列法律法規(guī)，必須熟悉網(wǎng)上執(zhí)法所必需的技術(shù)知識，更要熟悉當(dāng)前我國網(wǎng)上執(zhí)法的客觀社會環(huán)境以及由其決定的具體執(zhí)法方式。同時通過自學(xué)鉆研、崗位練兵、實戰(zhàn)演練、集中培訓(xùn)、研討交流等方式，切實提高公安機關(guān)網(wǎng)安民警的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，不斷提高公安機關(guān)虛擬社會管理的工作水平。綜上所述，虛擬社會管理與現(xiàn)實社會管理既有很多類似之處，也有不少不同的地方，加強虛擬社會管理，既要沿用傳統(tǒng)社會管理中很多成功的經(jīng)驗和做法，又要緊密結(jié)合虛擬社會不同于現(xiàn)實社會的許多特點，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年來，寶應(yīng)縣公安局堅持以提高網(wǎng)上防控和實戰(zhàn)能力為重點，主動將網(wǎng)安工作納入“三基”工程建設(shè)的整體布局，創(chuàng)新工作思路、工作機制和模式，積極加大警力和經(jīng)費投入，努力探索實踐縣級公安機關(guān)加強虛擬社會綜合防控體系建設(shè)之路并取得積極成效。一、立足創(chuàng)新，筑牢基礎(chǔ)，健全網(wǎng)管運行機制作為基層公安機關(guān)的新型實戰(zhàn)部門，近年來，寶應(yīng)縣局著力在網(wǎng)安工作上做到“三個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新理念思維。局領(lǐng)導(dǎo)逐漸意識到只有把網(wǎng)安工作置于公安工作全局，緊貼“三基”工程建設(shè)，不斷積聚和發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能使網(wǎng)安工作在維護穩(wěn)定和平安創(chuàng)建中有所作為。為使網(wǎng)安工作進一步向基層延伸，該局在每個基層派出所設(shè)置兼職網(wǎng)警，邀請網(wǎng)安業(yè)務(wù)骨干授課，取得了較好的效果。二是創(chuàng)新工作模式。在工作實踐中，該局以提升網(wǎng)安工作綜合效能為目標(biāo)。抓住網(wǎng)吧場所、重點涉網(wǎng)單位、重點網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控四個管理重點，采取業(yè)務(wù)序化、責(zé)任細化的方式，規(guī)范工作流程、內(nèi)容與目標(biāo)，逐步形成長效運作機制。該局還自主研發(fā)了“基層網(wǎng)安工作平臺”軟件系統(tǒng)，包括重點網(wǎng)站、網(wǎng)吧管理、涉網(wǎng)單位管理、執(zhí)法辦案等模塊，在實際工作中提高了效率。三是創(chuàng)新運行機制。在情報信息分析研判和共享交流上，按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動、主動慎重、防止危害”的原則，建立網(wǎng)上情報信息分析研判和情報信息共享交流工作機制，加強對網(wǎng)上情報信息的綜合分析、研判。在涉網(wǎng)案件偵辦查處上，該局網(wǎng)安部門積極與治安、刑偵、派出所等部門配合，建立網(wǎng)上監(jiān)控與網(wǎng)下查控有效銜接的協(xié)作機制，暢通案件信息共享。二、鞏固陣地，寓控于管，提高實戰(zhàn)打擊成效該局始終堅持把網(wǎng)吧安全監(jiān)管作為網(wǎng)安工作的主陣地，在管理上做大文章、下實功夫，寓陣地控制于監(jiān)督管理之中。一是規(guī)范網(wǎng)吧等級制度管理。本著“既有利于公安機關(guān)管理又有利于網(wǎng)吧場所經(jīng)營，既制約網(wǎng)吧經(jīng)營行為又規(guī)范公安執(zhí)法行為”的原則，出臺《寶應(yīng)縣網(wǎng)吧等級化管理辦法》，根據(jù)網(wǎng)吧的硬件環(huán)境、上網(wǎng)實名登記制度落實等情況，對全縣網(wǎng)吧分進行三級管理，推動全縣網(wǎng)吧業(yè)的健康發(fā)展。二是加強網(wǎng)吧安全管理軟件建設(shè)水平，提升網(wǎng)吧服務(wù)實戰(zhàn)效能。該局在全縣網(wǎng)吧安裝了二代證讀卡系統(tǒng)，網(wǎng)吧安全管理軟件在線運行率和實名登記率一直保持在98%以上。三是加大網(wǎng)吧檢查執(zhí)法力度。在做好網(wǎng)吧日常安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，縣局網(wǎng)安部門每周開展網(wǎng)吧安全檢查不少于４次；每月梳理１次網(wǎng)吧案件辦理情況；每月通報１次安全運行情況；每月檢查１次實名制卡銷售情況等等。08年聯(lián)合相關(guān)部門組織網(wǎng)吧集中清查10次，取締黑網(wǎng)吧10家。四是提高網(wǎng)吧業(yè)主自律能力。組織業(yè)主適時舉行安全技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)及相關(guān)法律法規(guī)，通報各個網(wǎng)吧管理運行及處罰情況，深入網(wǎng)吧幫助解決技術(shù)難題，通過不斷加強聯(lián)系溝通，建立了與業(yè)主的良好關(guān)系，使其有效發(fā)揮“兼職信息員”的作用。近年來，網(wǎng)吧業(yè)主提供各類違法犯罪線索40余條，據(jù)此抓獲違法犯罪人員15名，成功破案51起。五是強化涉網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。積極強化涉網(wǎng)服務(wù)場所、單位的安全監(jiān)管，對金融、電信、稅務(wù)等重點涉網(wǎng)單位和部門，主動上門服務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)隱患及時提出整改意見，督促落實整改措施，目前已出具信息網(wǎng)絡(luò)安全管理違法行為告知單50余份。三、強化保障，積聚優(yōu)勢，推進公安基礎(chǔ)工作為適應(yīng)網(wǎng)安實戰(zhàn)工作需要