【文章內(nèi)容簡介】 ：“一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡薄…….一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)行使命的實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決?！蓖瑫r提出“嚴肅黨的紀律，從人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭?！笨梢姺锤ぷ魇且豁椫卮蟮恼稳蝿?，首先必須要從政治、戰(zhàn)略和全局的高度認識理解，增強使命感、緊迫感和責任感。其次，科學分析判斷反腐倡廉形勢，既要增強信心，又要堅定決心。要充分肯定近幾年黨中央在推動黨內(nèi)廉政建設和反腐敗斗爭中尤其在建立健全懲治預防腐敗體系和查辦大案要案方面所取得的巨大成效；黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)，所以我們必須要有信心；在肯定成績的同時，也要清楚看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除；反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨，這就要求我們必須正確認識反腐倡廉工作長期性、復雜性、艱巨性，堅定決心，不斷提升反腐倡廉建設科學化水平。國有企業(yè)必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各施其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，切實加強對本單位反腐倡廉工作的領(lǐng)導和承擔反腐倡廉建設科學化的各項任務。二、教育長效化。反腐倡廉宣傳教育工作是黨的政治思想工作的重要組成部分，是反腐倡廉科學化的基礎(chǔ)性工作。每年黨員紀律教育學習月活動是反腐倡廉宣傳教育的重頭戲，但開展過程中普遍存在“規(guī)定動作”做得不夠深入，“自選動作”特色不足，短期化、走過場的味道較濃，取得實效輕微等問題。因此，如何改進教育方式，提高教育實效，迅速建立形成反腐倡廉宣傳教育工作長效機制，是當前反腐倡廉教育科學化的一個重要課題。要解決上述問題，一是在教育的內(nèi)容上，要針對不同的教育對象而有所側(cè)重。如：企業(yè)領(lǐng)導干部要側(cè)重于開展理想信念和廉潔從政教育，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀以及科學發(fā)展觀。二是在教育的形式和手段上，要積極探索創(chuàng)新，豐富教育載體，堅持正面教育和警示教育結(jié)合，典型教育和普遍教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段和現(xiàn)代教育手段相結(jié)合，教育與管理、自律與他律相結(jié)合，切實增強教育的針對性和有效性。三是在教育的方法上，要建立和形成日常性、連續(xù)性和潛移默化教育的長效機制。2009年全國、省、市廉政公益廣告的展播活動，已作了有關(guān)的嘗試和取得了預期效果。集團公司紀委經(jīng)過不斷探索，近年也已逐步形成了“一季一重點”（節(jié)前廉潔教育、黨委中心組廉政專題學習、正反典型教育和“黨紀條規(guī)”知識競賽）的長效教育機制，并受到各級領(lǐng)導干部和廣大紀檢監(jiān)察干部的贊同。要實現(xiàn)教育長效化的一個重要途徑，就是把廉政教育納入企業(yè)文化建設之中，結(jié)合提煉企業(yè)精神、核心價值觀及經(jīng)營理念，引導全體員工樹立良好的自律意識和行為習慣，增強道德修養(yǎng)和行為約束力，積極培養(yǎng)以“廉潔經(jīng)營、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”為核心的特色鮮明的企業(yè)廉政文化理念。三、制度規(guī)范化。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設，完善領(lǐng)導干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重要內(nèi)容。在反腐倡廉法規(guī)制度中，特別要嚴格貫徹落實好三個制度：（一）建立黨風廉政建設責任制的考評制度。黨風廉政建設責任制在反腐倡廉法規(guī)制度中起到龍頭作用。根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，國有企業(yè)要進一步完善落實黨風廉政建設責任制的具體措施，通過不斷健全黨風廉政建設責任制領(lǐng)導體制和工作機制，繼續(xù)實行每“黨風廉政建設責任書”雙簽和與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤的考評制度，抓住責任分解、責任考核和責任追究三個重要環(huán)節(jié)，促進企業(yè)各級領(lǐng)導人員認真履行所擔負的黨風廉政建設職責，認真執(zhí)行黨風廉政建設和業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的制度，促進黨風廉政建設責任制的有效落實。（二）嚴格貫徹落實“三重一大”集體決策制度?！叭匾淮蟆保ㄖ卮鬀Q策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用）集體決策制度是反腐倡廉法規(guī)制度中最根本的制度。廣州市國資委于2009年制定了《關(guān)于直屬企業(yè)貫徹落實“三重一大”集體決策制度的實施意見》，分別對“三重一大”的主要內(nèi)容、決策原因、決策方式、決策程序、監(jiān)督檢查和責任追究等方面作出了明確的規(guī)定，提出了嚴格的要求。國有企業(yè)必須結(jié)合實際，對本單位貫徹落實“三重一大” 集體決策制度提出具體的實施方案，進一步健全企業(yè)決策機制，明確集體決定事項的范圍和程序，實行票決和程序記錄辦法，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子集體領(lǐng)導的作用，使企業(yè)各項決策更加民主化、科學化、規(guī)范化，從而盡可能降低和防范決策失誤所產(chǎn)生的經(jīng)營風險、財務風險和廉政風險。對違反“三重一大”制度的領(lǐng)導人員以及職能部門負責人，必須按照有關(guān)規(guī)定實施責任追究。（三）認真落實問責懲處制度。問責懲處制度包括黨風廉政建設、重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等領(lǐng)導責任追究辦法，它在反腐倡廉法規(guī)制度中起關(guān)鍵性的作用。因為問責懲處制度是否真正落實到位，將直接影響到《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、“三重一大”集體決策制度和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等反腐倡廉法規(guī)制度實施貫徹落實的程度、質(zhì)量和效果。2009年，《廣州市黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》和《廣州市關(guān)于實施市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失領(lǐng)導責任追究試行辦法》已先后出臺，因此，積極推行國有企業(yè)黨政領(lǐng)導干部問責制，在促進反腐倡廉建設科學化同樣起到至關(guān)重要的作用。四、監(jiān)督重點化。教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。健全權(quán)力運行和創(chuàng)新監(jiān)督機制是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系和推動反腐倡廉科學化的客觀要求和迫切需要。我們提倡敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、更要求實現(xiàn)有效監(jiān)督。筆者認為，實現(xiàn)有效監(jiān)督的途徑就是突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式。（一）加強對領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督。通過深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。進一步健全企業(yè)決策機制，凡是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“三重一大”事項，必須由企業(yè)領(lǐng)導班子集體研究決策；凡涉及群眾切身利益的重大決策都要進行廠務公開，接受職工群眾監(jiān)督；堅持黨內(nèi)監(jiān)督，加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，黨委會內(nèi)部監(jiān)督、同級紀委對黨委會成員的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度。加強完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，加大任中審計和專項審計的力度等。（二）加強對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)運行情況的監(jiān)督。國有企業(yè)要注重圍繞工業(yè)用地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和重大工程建設、大宗生產(chǎn)設備和物資采購、及境外資產(chǎn)營運等腐敗行為易發(fā)、多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強完善企業(yè)招投標管理，不斷規(guī)范采購、供應、銷售等環(huán)節(jié)交易行為。通過開展效能監(jiān)察，對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的交易實施事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。（三）加強對重點部門、重點崗位和重點人員的監(jiān)督。近兩年，我集團司屬企業(yè)發(fā)生了幾起違紀違法案件，均發(fā)生在銷售、采購和財務部門上，涉案人員包括采購和會計人員。究其原因，除了涉案人員法律意識薄弱外，主要在于企業(yè)的內(nèi)部控制“失靈”和監(jiān)管不力所致。為此，國有企業(yè)一方面要注重突出抓好重要部門和重要崗位人員廉潔從業(yè)、黨紀法規(guī)和職業(yè)道德教育，不斷提高他們遵紀守法自覺性和拒腐防變能力。另一方面，要結(jié)合實