【文章內(nèi)容簡介】 是很有意義的。三、行政管理體制改革的目標模式(一)行政管理體制改革目標模式的含義如果說行政管理體制改革的目標是解決其存在的問題使之適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標針對的是現(xiàn)存的不適應的問題，是實然的過程，是實證的活動，是實在的既存狀態(tài)；而目標模式針對的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。行政管理體制改革的目標模式，回答的是行政管理體制“應當”是一個什么樣的行政管理體制，“應當”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準確地認識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應當達到的科學合理的體制標準，從而使我國的行政管理體制真正適應我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求，并且成為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強大動力。(二)關(guān)于行政管理體制改革目標模式的不同主張關(guān)于行政管理體制改革應當確立什么樣的目標模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點。中央黨校周天勇教授認為，從促進經(jīng)濟的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設一個公共服務和社會管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設型向公共服務和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機構(gòu)設置，要按現(xiàn)代政務需要進行；官員和公務員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監(jiān)督，透明公開。2.“適度有限權(quán)力和有限責任政府”論提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎上的新目標模式還需要不斷地探索，筆者認為可以將我國行政管理體制改革目標模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責任政府”，具體包含以下幾點：(1)有限權(quán)力和有限責任的政府；(2)應當“適度”有限權(quán)力和有限責任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責任相互對應。③3.“社會回應型改革”論中國政法大學薛剛凌教授論述改革的目標模式時認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制改革應當盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進社會轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應。其結(jié)果是社會多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競爭規(guī)則沒有確立；傳統(tǒng)的通過控制官員來實現(xiàn)對社會控制的手段開始失靈；公共服務功能不發(fā)達；政府對社會的回應能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標模式必須轉(zhuǎn)變，應當用社會回應型的改革取代經(jīng)濟調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導原則是以市場經(jīng)濟規(guī)律為導向的改革，指導原則應當重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進式改革，路徑程序應當轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M式改革。④我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標模式。這一目標模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務機制。⑤公共行政的目標模式正在由效率模式向服務模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進程證明了這一點。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當?shù)?，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標模式，即服務目標模式正在得到普遍認同。⑥(三)多重目標模式：行政管理體制改革目標模式的選擇社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經(jīng)濟不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標模式就不可能只是單一的選擇，而應當是多重目標模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，也需要適應社會發(fā)展的要求，既需要服務型政府，也需要有限政府、陽光政府、責任政府等等。筆者認為，應以“法治政府”為中心并與服務型政府緊密結(jié)合的多重目標模式概念來表述行政管理體制改革的目標模式。第一，建設法治政府，既是全面建設小康社會奮斗目標的重要組成部分，也是政府建設的總體的奮斗目標和新的要求。在法治政府的目標統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設服務型政府、有限政府、責任政府、陽光政府。為此，十七大報告在第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”中既強調(diào)要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強調(diào)加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，又要求完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。國務院法制辦公室主任曹康泰認為：“hjt同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。在談到實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，具體明確法治政府建設要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設法治政府，其核心就是各級行政機關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)。”⑦第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標模式，具有很強的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標模式，應當是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準則等基本上都涵蓋了服務政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府的內(nèi)容和要求。第五，法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。第六，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理體制改革應當符合法治經(jīng)濟、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應當是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇。現(xiàn)代文明的重要標志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進經(jīng)濟發(fā)展、推動政治文明建設方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現(xiàn)這種價值追求。第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同，法律、法規(guī)明確具體、科學規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護。在機制方面，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責任真正統(tǒng)一的決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。由這樣的體制、法制、機制、觀念和原則、要求、準則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟、社會的迫切要求，而且也與當代世界發(fā)展的總體趨勢相契合。總之，政府要積極履行自己的職能，努力建設法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機關(guān)及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標體系的綜合模式。建立符合這種目標模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。注釋：①參見戴少一、簡龍湘：“我國行政收費的種類”，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間：2007年6月7日。②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》2006年第1期。③參見呂錫偉：“我國行政管理體制改革的特點及其目標模式”，《政府管理參考》2003年第2期。④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學出版社2006年版，第99～109頁。⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長白學刊》2001年第5期。⑥參見柴生秦：“公共行政的歷程：從效率到服務”，《西北大學學報》，(哲學社會科學版)2007年第2期。⑦曹康泰：“為實現(xiàn)行政管理體制改革新目標而奮斗”第三篇：深化行政管理體制改革的心得體會深化行政管理體制改革的心得體會深化行政管理體制改革是當前人們關(guān)注的重點問題之一。改革開放近30年來，我國的行政管理體制改革取得了很大的進展，但是，仍然存在不少問題，因此，我們很有必要深入研究在當前的歷史條件下如何進一步改革我國的行政管理體制，以促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會