【文章內(nèi)容簡介】 專業(yè)規(guī)劃。完成橋墩水庫灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告和可行性研究報(bào)告，完成了大漁灣圍墾預(yù)可行性研究報(bào)告。（4）農(nóng)田水利基本建設(shè)全面展開。病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固取得大成效。防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)工作取得重大成就。工程建設(shè)程序逐步得到規(guī)范規(guī)范工程建設(shè)管理，首先必須規(guī)范工程建設(shè)程序，這幾年來，我縣水利工程建設(shè)基本按照水利建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)，逐步明確工程管理審批權(quán)限。水利工程建設(shè)項(xiàng)目由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，水利部門按照批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃提出審查意見，由計(jì)劃部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度，工程施工、監(jiān)理必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，水利水電質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)制度我縣水利水電建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作嚴(yán)格遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和《浙江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，公平、公正、公開、擇優(yōu)地選擇施工單位。突出質(zhì)量建設(shè)，打造水利精品工程“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，我們不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，依靠嚴(yán)格和科學(xué)的管理來確保工程質(zhì)量。對于工程質(zhì)量的控制，我們強(qiáng)調(diào)把好項(xiàng)目立項(xiàng)可研關(guān)、勘測設(shè)計(jì)關(guān)、工程招投標(biāo)關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、行業(yè)監(jiān)管關(guān)。質(zhì)量管理必須貫穿于工程建設(shè)程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)?？h水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《浙江省實(shí)施細(xì)則》，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，對于發(fā)生質(zhì)量事故的工程應(yīng)堅(jiān)決按“三不放過”原則進(jìn)行調(diào)查，依法處理，確保工程質(zhì)量。依法行政，加強(qiáng)工程建設(shè)的管理組織工程技術(shù)人員加強(qiáng)對現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章以及對工程建設(shè)規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)理解，并在實(shí)際工作中認(rèn)真加以實(shí)施，確保依法管理。規(guī)范工程驗(yàn)收制度我縣的水利水電工程驗(yàn)收工作嚴(yán)格遵循《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》或《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)海塘驗(yàn)收還依照《浙江省標(biāo)準(zhǔn)海塘工程驗(yàn)收辦法》實(shí)施。對于未經(jīng)過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程嚴(yán)禁交付使用。二、問題施工單位掛靠現(xiàn)象禁而不止雖然從省水利廳到縣水利局都三令五申，嚴(yán)禁水利工程施工單位掛靠、轉(zhuǎn)包，并且制定了很多相應(yīng)措施，例如五大員考勤制度、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等等。我們在招投標(biāo)工作中嚴(yán)格按國家規(guī)定招投標(biāo)辦法實(shí)施，對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，施工隊(duì)伍五大員的身份證、工作證、資質(zhì)證都進(jìn)行檢查，并要求中標(biāo)單位的五大員證件交業(yè)主保管。但是，個(gè)別施工單位還是鉆了制度的漏洞，存在掛靠現(xiàn)象，調(diào)查時(shí)，中標(biāo)單位法人不承認(rèn)是掛靠，而且項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人均是其單位派出的，財(cái)務(wù)上也直接由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。但是從工地的管理及施工隊(duì)伍的基本力量（立模工、鋼筋工、澆搗工、砌石工等）薄弱和相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)不相符情況來看存在著掛靠現(xiàn)象。監(jiān)理市場不規(guī)范目前我縣水利工程監(jiān)理總體情況是較好的，但也存在個(gè)別監(jiān)理工作能力差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)，達(dá)不到工程建設(shè)要求的現(xiàn)象?？傮w說，國家推行工程建設(shè)監(jiān)理制是好的，但是相應(yīng)的管理措施還未完善。設(shè)計(jì)水平亟待提高這幾年來，水利工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，工程設(shè)計(jì)人員力量相對單薄。總體來講，設(shè)計(jì)人員較好地完成了工程設(shè)計(jì)任務(wù)，作出了不少精品工程。但是也存在一些問題，一是設(shè)計(jì)前期工作滯后，影響和制約水利建設(shè)的進(jìn)度要求，如海塘建設(shè)、水閘工程等，工程已經(jīng)開工，但施工圖滯后嚴(yán)重，存在邊施工邊出圖的情況；二是對地質(zhì)勘探重視不夠，造成實(shí)際施工中問題不斷，增加了工程造價(jià)，如原挺南水庫設(shè)計(jì)、新美洲水閘、平安水閘、橫陽支江一期工程局部地段滑坡等；三是一些工程設(shè)計(jì)生搬硬套，不切實(shí)際，造成施工中設(shè)計(jì)變更多，增加了工程造價(jià)；四是個(gè)別設(shè)計(jì)單位自恃大牌，拿了設(shè)計(jì)費(fèi)后便臵之不理，對施工當(dāng)中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題敷衍了事，給業(yè)主造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失；五是一些設(shè)計(jì)理念落后，思想保守，缺少設(shè)計(jì)優(yōu)化，致使工程造價(jià)嚴(yán)重偏大。個(gè)別項(xiàng)目法人存在違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象當(dāng)前，水工程建設(shè)法規(guī)意識淡薄，有些水工程未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自建設(shè)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成隱患，例如礬山上港水庫電站、玉蒼林場水庫、金鄉(xiāng)湖里度假村山塘、橋墩徐家閘山塘等等。也有一些項(xiàng)目法人存在越級報(bào)批、未批先建等現(xiàn)象。一些業(yè)主水利工程建設(shè)不招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象依然存在，邀請招標(biāo)比例過大。資料整理不夠重視施工單位包括監(jiān)理單位對工程項(xiàng)目的資料整理不夠重視，并發(fā)現(xiàn)有的工程待驗(yàn)收時(shí)才臨時(shí)整編。三、對策指導(dǎo)思想今后的一段時(shí)期，我縣水利工程建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)把水利建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，堅(jiān)持以安全、美麗、高效、富裕為中心，切實(shí)規(guī)范水利工程建設(shè)程序，堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理，進(jìn)一步深化水利建設(shè)改革，努力推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，為蒼南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障作用。強(qiáng)化法制意識，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，水行政主管部門及市場主體（項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位）都要進(jìn)一步提高法律意識，學(xué)法、懂法、守法。國家、水利部、水利廳都已經(jīng)頒發(fā)了有關(guān)建筑市場管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，以后還將陸續(xù)完善，我們必須嚴(yán)格、全面貫徹執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?，F(xiàn)行的國家、水利部、水利廳制訂的有關(guān)水利建設(shè)管理的規(guī)章制度中都有處罰的條款，但是大部分內(nèi)容都執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的甚至沒有執(zhí)行。今后要加大依法懲處的力度，按照管理權(quán)限，依法查處。對重大事件要予以曝光，對只要責(zé)任人要予以責(zé)任追究和行政處分，對觸犯法律的，要移交司法部門處理。堅(jiān)持公開、公平、公主和誠實(shí)信用的原則，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督第一，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，凡達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目施工，必須依法招標(biāo)，提高公開招標(biāo)比例，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)。第二，努力推進(jìn)招投標(biāo)制從施工招標(biāo)向設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備材料采購延伸。第三，招標(biāo)公告及招標(biāo)文件編制要規(guī)范。第四，招標(biāo)設(shè)計(jì)及標(biāo)底編制要合理。第五，嚴(yán)格資質(zhì)審查，并要在招標(biāo)中強(qiáng)調(diào)施工單位基本技術(shù)力量（立模工、鋼筋工、澆搗工、砌石工等）的到位。第六，提倡平等競爭反對壓價(jià)中標(biāo)。第七，要進(jìn)一步探索、完善評標(biāo)辦法，減少人為因素和不合理因素以達(dá)到公開、公平、公正的目的。要規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的行為目前水利建筑市場不規(guī)范的一個(gè)很重要的原因，是由于項(xiàng)目法人行為不規(guī)范，甚至由于項(xiàng)目法人素質(zhì)較低，難以擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任。因此必須進(jìn)一步明確項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)管理中的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，加大項(xiàng)目法人的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)、管理骨干人員的教育，建立崗位培訓(xùn)制度，全面提高水利建設(shè)管理的總體水平。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理工作首先，要求在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，必須建立健全嚴(yán)格的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制。其次，要求切實(shí)做好設(shè)計(jì)前期勘探工作。第三，要抓好設(shè)計(jì)審查工作，杜絕設(shè)計(jì)不合格產(chǎn)品投入使用。第四，要抓好施工當(dāng)中的設(shè)計(jì)代表到位。第五，要做好施工圖的審查工作，在工程開工前，必須提供完整的施工圖。做好監(jiān)理登記制度，加強(qiáng)工程監(jiān)理管理工作 目前，監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足水利工程建設(shè)監(jiān)理的需要，監(jiān)理人員水平、