【文章內(nèi)容簡介】 主組織，對公安、法院、電力、林業(yè)、電信等自成體系的單法人單位，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構都屬于產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位負責組織，更有利于法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)濟指標的協(xié)調(diào)與銜接，對糧食、供銷、商業(yè)等大面積停產(chǎn)，正在或面臨全行業(yè)改制的系統(tǒng)，其基層單位雖有固定場所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統(tǒng)計人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織很難找到人，也應以條為主組織。由縣市場服務中心管理的市場，每個攤位的經(jīng)營者與市場管理機構有比較正常的往來聯(lián)系，應由市場管理機構直接登記。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶和民辦非企業(yè)單位等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，或沒有直接主管部門的則應以塊為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）委會負責清查摸底，充分發(fā)揮村（居）委會干部的地緣、人緣優(yōu)勢，更易取得登記對象的理解配合。三、突出重點，抓住難點第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶主要分布在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、縣城城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個碾米加工廠，情況不是很復雜，登記任務也不是很大?？h城是縣級經(jīng)濟普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我們必須突出重點，抓住難點，因地制宜，制訂出切實可行的激勵獎懲機制，以充分調(diào)動建制居委會和縣城社區(qū)居委會干部的積極性，增強他們對搞好普查工作的責任感，實現(xiàn)全縣普查重點突出、重心下移。一是加強對建制鎮(zhèn)居委會、17 縣城社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清查和普查登記工作的領導，對工作量大的居委會，要分片、分小區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片、包小區(qū)責任制，對居委會選派普查員有困難的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門干部中選派普查指導員，實行一個小區(qū)一名領導、一名普查指導員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強普查力量。二是要建立普查質(zhì)量責任制。對居委會特別是縣城社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定的經(jīng)費做為質(zhì)量獎勵基金，制訂操作性強的考核辦法。對清查質(zhì)量達標的，給予必要的報酬和獎勵，對工作馬虎、敷衍應付，不符合要求的，除責成返工外，要扣除相應報酬。對包片、包小區(qū)的領導和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派普查指導員也要建立相應的責任制，并嚴格執(zhí)行，達不到責任目標的，要嚴肅處理。三是抓好縣城社區(qū)普查員的培訓?？h普查辦應將縣城社區(qū)普查員的培訓納入縣級培訓計劃，縣城社區(qū)居委會普查員直接參加縣級普查業(yè)務培訓和試點，確保普查員培訓的質(zhì)量。四是加強對縣城社區(qū)清查質(zhì)量控制。縣普查辦應針對社區(qū)建立嚴格的抽查監(jiān)督機制，采取分片設立質(zhì)量控制組或每個社區(qū)派一名質(zhì)量監(jiān)督員的做法，抓好社區(qū)的質(zhì)量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內(nèi)經(jīng)營戶的清查。要借鑒計劃生育和綜合治理模式，建立單位（業(yè)主）責任制，責成縣城內(nèi)所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發(fā)揮業(yè)主對租住經(jīng)營戶情況熟悉，接觸便利的優(yōu)勢，防止地下、高樓層和大院內(nèi)經(jīng)營戶的漏登，確保清查對象不重不漏，達到預期目的。加強和改進縣級普查組織工作的幾點看法湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立普查質(zhì)量獎懲機制、全程質(zhì)量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質(zhì)量，通過清查摸底，共清查出法人單位2507家、產(chǎn)業(yè)活動單位3497家，清查出個體經(jīng)營戶27564戶，比第二次基本單位普查增加6691戶，清查后，經(jīng)過事后質(zhì)量抽查和全面核對，基本達到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認真總結(jié)，加以改進。一、清查中暴露出的主要問題普查員對普查對象的界定不清。一是對經(jīng)濟普查登記對象范圍把握不準。部分普查員把提供勞務的工匠、算命看八字、家庭保母、專業(yè)養(yǎng)殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。二是對在地登記理解不清。對異地經(jīng)營的經(jīng)營戶，如在鄰近市場或集鎮(zhèn)經(jīng)營屠商、在鄰村或附近集鎮(zhèn)開店、創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，經(jīng)營地按在地原則登記，業(yè)主戶口所在地也登記，存在重登現(xiàn)象。三是對從事多種經(jīng)營的戶分開登記。人為增加個體經(jīng)營戶數(shù)量。業(yè)務操作不夠規(guī)范、統(tǒng)一。一是個體戶名稱不明了，地址不詳細等現(xiàn)象不同程度地存在。如桃洪鎮(zhèn)五居委會個體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個子丑寅卯，實地察看后，才知是一個女裝銷售店。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。過分強調(diào)上級的規(guī)定，自己缺乏主見，各調(diào)查組意見不統(tǒng)一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能說服誰。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，有做法人單位登記的，也有做產(chǎn)業(yè)活動單位登記的。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現(xiàn)兩種及以上的編碼。條塊難以有機結(jié)合。在試點工作中，發(fā)現(xiàn)條塊扯皮現(xiàn)象，區(qū)域普查員漏登其管轄區(qū)域內(nèi)的單位或個體經(jīng)營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實行雙保險，對公安、工商、稅務、林業(yè)、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完整地域原則，實行地毯式清查，在實踐中發(fā)現(xiàn)，存在誰也不管的現(xiàn)象，扯皮現(xiàn)象仍沒有消 19 除。同時，實行兩條腿走路，加重了縣辦業(yè)務人員清查核對的工作量，存在重錄現(xiàn)象。分組與分專業(yè)不能有機結(jié)合。由于縣級普查的特殊性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位業(yè)務指導與清查表驗收只能分組進行，而清查表的審核受專業(yè)限制，又需要分專業(yè)進行。在此次清查中，我們將26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個責任組，負責所分管區(qū)域、單位的現(xiàn)場指導、清查表驗收。審表編碼時，又分專業(yè)進行，具體執(zhí)行中，存在誰也不審，誰也不管的現(xiàn)象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴，隨意存取，影響錄入，甚至出現(xiàn)丟失清查表的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)處理欠規(guī)范。一是錄入不規(guī)范。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請人錄表，由于時間倉促，錄入人員素質(zhì)不一，事前沒有提出規(guī)范性要求，項目不全的現(xiàn)象比較普遍，錄入再生性差錯大。二是漏錄、重錄現(xiàn)象不同程度存在。由于監(jiān)控的缺位，漏錄單位和個體戶的現(xiàn)象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴，重錄現(xiàn)象也不同程度存在。三是清查表審核、錄入、數(shù)據(jù)處理脫節(jié)。受電腦操作能力的限制，能審的不能錄，能錄的不能審，享受待遇的不承擔責任，承擔責任的沒有享受應有的待遇，拖拉、推諉現(xiàn)象不同程度的存在，工作人員權責不清，苦樂不均現(xiàn)象比較突出，一定程度影響數(shù)據(jù)處理的進步與質(zhì)量。二、改進縣級普查組織工作的幾點看法針對清查中暴露出的問題，結(jié)合縣級普查的特點，可考慮做如下幾個方面的改進。調(diào)整普查辦內(nèi)設機構設置，強化業(yè)務組職能。由于縣級普查的特殊性，不可能分專業(yè)組織培訓，也不可能分專業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)控和普查表收集，按專業(yè)設置調(diào)查組的內(nèi)設機構設置模式不太適合縣級普查綜合性的需要。縣級普查辦內(nèi)設機構的設置，應突出全縣統(tǒng)一性和區(qū)域綜合性這一特點，可考慮只設綜合后勤組、業(yè)務組和宣傳教育組，既避免業(yè)務操作政出多門，又有利于統(tǒng)一調(diào)度。業(yè)務組內(nèi)部分工除規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)可實行專業(yè)負責制外，其他一建以區(qū)域負責制為宜。普查業(yè)務工作的每一環(huán)節(jié)，業(yè)務組應制訂出詳細操作細則，20 并組織好培訓。進一步完善普查實施方案。切合實際、可操作性強、完整統(tǒng)一的實施方案，是確保普查業(yè)務質(zhì)量的關鍵。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。做為縣經(jīng)濟普查辦，只有經(jīng)過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內(nèi)每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制訂出切行可行、容易操作、完整統(tǒng)一的實施方案，才能做到全縣一盤棋，才能行動一致，才能杜絕自以為是和各行其是。要嚴格劃分條塊的范圍，明確條塊職責，杜絕互相推諉，相互扯皮的現(xiàn)象。除人財物全部垂直管理的單位外，一般應以塊為主組織。要嚴格執(zhí)行在地和業(yè)主登記原則，避免跨區(qū)域經(jīng)營戶、合伙經(jīng)營戶和多種經(jīng)營戶的重登。建立穩(wěn)定的始終如一的全程質(zhì)量控制責任制。現(xiàn)場質(zhì)量控制、普查表審核、數(shù)據(jù)錄入、改錯，是保證普查工作質(zhì)量一條完整的、不能割裂的鏈條，任何一條環(huán)節(jié)出了問題，都會引發(fā)差錯。針對縣級普查工作人員以統(tǒng)計局業(yè)務人員為主，統(tǒng)計局業(yè)務人員專業(yè)分工明確，獨立作戰(zhàn)能力較強，團結(jié)協(xié)作和團隊精神相對欠佳的實際，可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位直接責任到人，責任人全權負責所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的業(yè)務培訓、現(xiàn)場指導、質(zhì)量抽查、普查表收集、審核、錄入、改錯，避免權責不清，減少苦樂不均現(xiàn)象。召開主要私營企業(yè)主座談會，為普查登記打好基礎。私營企業(yè)主特別是第三產(chǎn)業(yè)和招商引進的外地企業(yè)主，大多統(tǒng)計法制觀念淡薄，容易出現(xiàn)以保守商業(yè)秘密、優(yōu)化環(huán)境為由，不配合普查登記的現(xiàn)象，在清查中，由于清查內(nèi)容簡單，沒有涉及其要害，還有部分普查員因各種原因，可能還沒有與私營企業(yè)、企業(yè)主發(fā)生正面接助，其配合程度仍是一個未知數(shù)，應以縣級政府名義，召集具有一定規(guī)模、一定影響力的私營企業(yè)主開會座談，爭取他們的配合，并以其影響其他業(yè)主，最大限度地爭取私營企業(yè)主的配合，減少直至消除阻力。加強普查表的管理。法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的普查表應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按地址碼先后順序裝訂成冊，個體戶普查表以普查區(qū)為單位裝訂成冊，規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)以專業(yè)裝訂成冊，普查表應加裝封面，在封面上注明普查表份數(shù)，審核人、錄入人姓名，審核錄入時間等標志，建立普查表交接、21 審核、錄入、校對全程交接制度。借鑒項目經(jīng)理、監(jiān)理制，搞好普查數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理工作的好壞，不僅影響整個普查資料的真實，事關普查資料的后續(xù)利用，事關統(tǒng)計部門與普查機構的形象。鑒于目前縣級統(tǒng)計部門的技術力量和清查數(shù)據(jù)處理中暴露出的問題，為提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，建議借鑒建筑行業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理制，建立數(shù)據(jù)處理項目部和監(jiān)理部，數(shù)據(jù)處理項目部受監(jiān)理部監(jiān)督。項目負責人在普查辦和統(tǒng)計局業(yè)務人員中通過競爭方式產(chǎn)生，其中數(shù)據(jù)處理項目負責人必須既熟悉計算機操作、又熟悉普查業(yè)務。實行項目費用包干，既防止普查表審核、數(shù)據(jù)處理的脫節(jié)，又解決監(jiān)督職能缺位的問題，最大限度地提高普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，也為普查資料的后續(xù)利用奠定基礎。借鑒歷次普查經(jīng)驗教訓搞好首次經(jīng)濟普查周期性普查是獲取重大國情國力的基礎數(shù)據(jù)的主要手段，從1990年的第四次人口普查開始，到第五次人口普查止，第一輪周期性普查圓滿結(jié)束，為各級黨、政制定政策、宏觀調(diào)控提供了重要的基礎資料，為統(tǒng)計部門改革統(tǒng)計調(diào)查方法奠定了基礎，也為日后進行重大國情國力調(diào)查積累的豐富的經(jīng)驗。首次經(jīng)濟普查是第二輪周期性普查的開始，總結(jié)以往普查經(jīng)驗和教訓，繼往開來，揚長避短，顯得尤為必須。本文就近幾次普查組織工作中的成功經(jīng)驗和存在的主要不足進行簡要回顧總結(jié)，對首次經(jīng)濟普查的組織工作提出幾點粗淺建議，希望對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟普查的組織工作有所脾益。一、近幾次普查的主要經(jīng)驗筆者從1996年開始，先后參加過第一次農(nóng)業(yè)普查、兩次基本單位普查和第五次人口普查，該縣四次普查都取得了較好的成績，除第一次基本單位普查只獲得省級先進集體外，其余三次均獲得了國家級先進集體榮譽稱號，普查的成功，取決于以下幾個方面的經(jīng)驗。黨政領導高度重視是市場經(jīng)濟條件下搞好普查工作的關鍵。1990年代中后期開展的第一次農(nóng)業(yè)普查、第二次基本單位普查、2000年開展的第五次人口普查、2001年開展的第三次基本單位普查，都是在市場經(jīng)濟條件下開展的大規(guī)模的國情國力調(diào)查，涉及面廣，情況復雜，需要動用大量的人力、物力和財力。普查機構的組建、普查工作人員的抽調(diào)、辦公場地安排、經(jīng)費籌措等均離不開黨政領導的重視。只有領導重視，才能真正體現(xiàn)為政府行為，才能協(xié)調(diào)好各方面的的關系，普查的經(jīng)費才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于縣、鄉(xiāng)兩級黨政領導的高度重視。第一次農(nóng)業(yè)普查、第五次人口普查和第二次基本單位普查，縣里都安排一名副縣級領導專門負責普查工作，座鎮(zhèn)普查辦辦公，有副縣級領導的專職參予，對普查經(jīng)費的落實、對爭取縣鄉(xiāng)領導對普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次農(nóng)業(yè)普查，共計落實普查經(jīng)費48萬元，第五次人口普查落實經(jīng)費92萬元，第二次基本單位普查落實專項經(jīng)費23萬元。第五次人口普查還建立了常委 23 聯(lián)片、縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)責任制，并將人口普查工作納入2000年度全縣雙文明目標管理考核，由縣委行文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為人口普查第一責任人。在登記復查階段，為確?？?cè)丝凇⑼獬霭肽暌陨先丝?、出生人口、死亡人口四個總量指標的質(zhì)量，先后四次組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議，部署復查登記，先后復查出漏登常住人口和外出半以上人口1萬余人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對人口普查工作也十分重視，大部分導既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員，在普查登記期間，親臨登記現(xiàn)場，在普查表審核和編碼中，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導身體力行，了解工作難度，及時解決存在的問題。如石門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長親自擔任一個普查區(qū)的普查指導員，并親自抄寫正表；北山鄉(xiāng)黨委書記，一有時間就投入人口普查工作，親自參與普查表審核和編碼。有了黨、政領導的重視，再大困難能夠克服，再難的難題能夠迎刃而解，確保了普查工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的親自參與，既鼓舞了士氣，也增加了壓力，有效地保證了普查的質(zhì)量。廣泛深入地開展宣傳教育，取得基層干部群眾的支持配合是搞好普查登記和復查的有效保證。普查登記涉及到千家萬戶，加上城鄉(xiāng)環(huán)境錯綜復雜，要搞好普查登記和復查，確保不重、不漏、不錯，必須深入開展宣傳教育工作，使廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民特別是普查對象知曉普查登記原則和方法，自覺配合普查工作人員搞好普查登記。在第五次人口普查和第二次基本單位普查中，始終把宣傳工作做為一項重要的工作來抓，將宣傳工作與業(yè)務工作并重，不惜投入大量的經(jīng)費開展宣傳工作，起到了比較理想的效果，得到了廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民的理解和支持。在第五次人口普查登記的前幾天，有上百人通過電話或直接到縣普查辦反映情況，使縣普查辦及時掌握普查登記中存在的問題，如桃洪鎮(zhèn)十三居委會一退休干部，因普查員漏登租住他家的一個住戶，立即跑到縣普查辦反映；十二居委會一住戶他的岳父戶口在第四居委會，但近年來一直隨同他居住，為了防止重登，他及時與四居委會取得聯(lián)系，當?shù)弥木游瘯褪游瘯瑫r登記造成重登時，立即通知四居委會予以更正，并將情況及時反饋到縣人口普查辦，建議采取措施防止城區(qū)范圍內(nèi)人戶分離人口的重登現(xiàn)象。高坪鎮(zhèn)各村居委會干部和普查員為了防止漏登超計劃生育人口，在積極做好超生戶思想工作的同時，對少數(shù)頑固戶采取外圍調(diào)查，核實確有出生人口后，動員周圍知情鄰居代為申報，有效 24 地減少漏登人口，該鎮(zhèn)成為第一個達到縣人口普查辦四個總量指標控制數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全縣在戶口整頓的基礎上查出漏登人口2萬多人，這些都離不開縣鄉(xiāng)兩級