【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 壩下1公里內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物 收集、貯存、運(yùn)輸處置設(shè)施和場(chǎng)所的尾礦庫(kù)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)未建設(shè)防滲漏處理設(shè)施的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)定期提交庫(kù)區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未建設(shè)污水處理設(shè)施的應(yīng)定期提交外排尾礦水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施，或者擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令限期改正并依法予以處罰。（三）切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。大力推動(dòng)企業(yè)依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》（環(huán)辦?2012?154號(hào)），編制和實(shí)施《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，把尾礦庫(kù)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定落實(shí)具體措施，有效提高尾礦庫(kù)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)水平。（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。督促尾礦庫(kù)企業(yè)建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)存在重大環(huán)境安全隱患的，要責(zé)令企業(yè)限期整治。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的管理，指導(dǎo)企業(yè)定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。推動(dòng)尾礦庫(kù)區(qū)域環(huán)境安全保障工作，在尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患突出的區(qū)域，要開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄖ卫矸桨?，編制專?xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善流域級(jí)防控設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)。（五）推進(jìn)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（國(guó)函?2012?50號(hào)）的實(shí)施，重點(diǎn)治理可能給南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等的尾礦庫(kù)，有效防范和遏制水源區(qū)尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件發(fā)生。三、狠抓閉庫(kù)治理和復(fù)墾，徹底消除尾礦庫(kù)安全環(huán)保隱患（一）落實(shí)《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)）有關(guān)要求，尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)。（二）嚴(yán)格履行閉庫(kù)程序和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理。要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)；要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織閉庫(kù)安全設(shè)施施工，經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后方能閉庫(kù)，確保尾礦庫(kù)防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫(kù)閉庫(kù)后長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。對(duì)閉庫(kù)不達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù)，要重新履行閉庫(kù)程序，使之達(dá)到閉庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)停用和廢棄的尾礦庫(kù)，除經(jīng)論證仍有使用價(jià)值，履行建設(shè)項(xiàng)目程序重新啟用外，都應(yīng)進(jìn)行閉庫(kù)治理，履行閉庫(kù)程序。對(duì)庫(kù)內(nèi)尾砂尚有利用價(jià)值但目前不宜開(kāi)發(fā)的尾礦庫(kù)，應(yīng)先進(jìn)行閉庫(kù)處理。對(duì)小庫(kù)的治理，應(yīng)當(dāng)采用搬庫(kù)或挖走庫(kù)內(nèi)部分尾砂的方式進(jìn)行銷(xiāo)庫(kù)或閉庫(kù)處理。（三）嚴(yán)格履行閉庫(kù)尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)，尾礦庫(kù)閉庫(kù)后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。（四）嚴(yán)格審查尾礦庫(kù)建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無(wú)證占地非法生產(chǎn)的尾礦庫(kù)企業(yè)。（五）嚴(yán)格尾礦庫(kù)用地審批和閉庫(kù)后土地復(fù)墾驗(yàn)收工作，監(jiān)督用地單位及時(shí)將尾礦庫(kù)用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)林用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。2011年3月5日《土地復(fù)墾條例》實(shí)施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫(kù)，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫(kù)的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或相關(guān)手續(xù)時(shí)，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。四、積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平（一）加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)提升尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的科技保障作用，依靠科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平。（二）大力推廣尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，2013年底前，三等及以上尾礦庫(kù)全部完成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作，2015年底前，完成壩下有居民、重要設(shè)施等重點(diǎn)在用尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立工作。其他尾礦庫(kù)要按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求建立人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)潛在危險(xiǎn)的提前預(yù)警、快速上報(bào)和高效處理。（三）基于全國(guó)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成具備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng) 急處理、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等功能的尾礦庫(kù)“天地一體化”監(jiān)控體系，2015年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)尾礦庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。（四）2015年底前，重點(diǎn)提升尾礦庫(kù)雨情監(jiān)測(cè)能力，與氣象部門(mén)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握天氣變化趨勢(shì)，及時(shí)向被監(jiān)管企業(yè)發(fā)布防范強(qiáng)降雨、洪水、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害預(yù)警信息，有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。五、大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展（一）加快實(shí)施《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》（發(fā)改環(huán)資?2011?2919號(hào)）、《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（2010－2015年）》（工信部聯(lián)?2010?174號(hào)）和《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)?2011?600號(hào)），進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快啟動(dòng)并建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)尾礦綜合利用基地建設(shè)，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。加快實(shí)施《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)首批40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)進(jìn)程，帶動(dòng)我國(guó)尾礦資源綜合利用水平的整體提升。（二）加快《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》（國(guó)家發(fā)展改革委公告2010年第14號(hào)）和《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（工聯(lián)節(jié)?2011?第139號(hào)）中尾礦綜合利用先進(jìn)適 用技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推行尾礦充填等大宗量消納尾礦技術(shù)，有效緩解尾礦堆存所帶來(lái)的安全隱患和環(huán)境污染。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》（國(guó)土資發(fā)?2010?146號(hào)），引導(dǎo)礦山企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用。（三）加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對(duì)尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。（五）鼓勵(lì)采礦權(quán)人依法回收利用尾礦資源；凡采礦權(quán)已經(jīng)滅失以及歷史上形成的尾礦資源，需要綜合利用的，應(yīng)依法辦理采礦權(quán)和其他審批手續(xù)。第四章 尾礦庫(kù)綜合治理的保障措施一、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部組成的全國(guó)尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組的基礎(chǔ)上，增加工業(yè)和信息化部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦為成員單位，統(tǒng)籌全國(guó)尾礦庫(kù)綜合治理工作，監(jiān)督治理方案的制定和實(shí)施，細(xì)化職責(zé)分工，分解綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，定期評(píng)估治理方案的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決綜合 治理的重大問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的認(rèn)識(shí)，把提升尾礦庫(kù)本質(zhì)安全水平，防止和減少尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓。要認(rèn)真履行尾礦庫(kù)安全環(huán)保監(jiān)管主體責(zé)任，將尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目作為考核內(nèi)容，列入安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的考核目標(biāo)之中?？h級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)組成的尾礦庫(kù)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組織；各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)逐級(jí)抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二、結(jié)合實(shí)際細(xì)化措施，切實(shí)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理工作 各地區(qū)要按照本方案的統(tǒng)一部署，針對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)存在的突出問(wèn)題，制定切合實(shí)際的尾礦庫(kù)綜合治理方案，并及時(shí)充實(shí)完善方案內(nèi)容，確保該方案的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可操作性。要按照總體規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，明確工作目標(biāo)、保障措施和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化措施，有序推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理。同時(shí)，要督促各地區(qū)及相關(guān)企業(yè)抓緊制定本地區(qū)、本企業(yè)綜合治理方案，落實(shí)治理措施計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對(duì)方案確定的治理項(xiàng)目，各地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化、論證工程技術(shù)方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，深入扎實(shí)地做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序；要強(qiáng)化工程實(shí)施管理，不斷完善和落實(shí)治理項(xiàng)目法 人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作落實(shí) 建立和落實(shí)以各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)建立尾礦庫(kù)責(zé)任主體的終身責(zé)任制度，每一座尾礦庫(kù)都要有企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、政府行政責(zé)任人和安全監(jiān)管責(zé)任人，并向社會(huì)公告。通過(guò)落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使尾礦庫(kù)企業(yè)在管理制度、生產(chǎn)運(yùn)行、安全投入、隱患整改以及從業(yè)人員素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平均得到提升，安全防范措施得到加強(qiáng)，從而有力推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理工作的落實(shí)。同時(shí)，建立保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的事故防范機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度；探索建立尾礦庫(kù)閉庫(kù)保證金制度；嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企?2012?16號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保安全費(fèi)用足額提取和合理使用。尾礦庫(kù)綜合治理工作要與開(kāi)展非煤礦山“打非治違”、隱患排查治理和日常監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，做到明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完善措施，依法打擊，依規(guī)治理，注重實(shí)效；要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量；要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、全程打擊，從嚴(yán)從快解決尾礦庫(kù)