【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，其整體規(guī)模必然是很有限的。三是大項(xiàng)目帶動(dòng)作用不是很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)也不十分突出。盡管北侖緊緊抓住港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港大工業(yè)，并形成自己的一套產(chǎn)業(yè)體系，但尚未形成特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)群體，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局與未來(lái)有重大牽動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以有效形成，經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以迅速擴(kuò)大。無(wú)論是從龍頭企業(yè)的帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屬性來(lái)看，現(xiàn)有臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)均不明顯，難以支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局有待完善。目前，北侖新材料、新能源、現(xiàn)代電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、海洋高技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尚未形成規(guī)模，有些領(lǐng)域還處于空白。（二）自主創(chuàng)新能力不足一是自主創(chuàng)新投入還不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，%，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。從北侖實(shí)行的“一企一策”、“二免三減半”等財(cái)政優(yōu)惠政策看，財(cái)政科技投入資金主要用于稅收扶持政策，對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。二是企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支撐。北侖高校和科研院所匱乏，科研實(shí)力比較薄弱也是制約北侖自主創(chuàng)新能力提升的一個(gè)主要原因；另外與上海等大城市空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)，也很難吸引高端人才落戶(hù)。三是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。因企業(yè)家自身素質(zhì)、理念限制以及創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大等原因產(chǎn)生的畏難、怕煩情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高。（三）要素制約突出一是工業(yè)用地制約嚴(yán)重。北侖發(fā)展受土地資源制約的問(wèn)題已十分突出，土地供應(yīng)緊張成為常態(tài)，企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展空間受到限制。調(diào)研中，各部門(mén)、各地以及企業(yè)均反映用地困難是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。二是用電緊張狀況加劇。今年上半年北侖區(qū)用電缺口在20萬(wàn)千瓦以上。預(yù)計(jì)夏、冬兩季全區(qū)用電缺口將會(huì)達(dá)到25萬(wàn)千瓦以上。而這部分缺口的很大一部分通常需要工業(yè)企業(yè)承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)對(duì)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)造成較大的影響。三是人才資源匱乏，技能人員供求矛盾十分突出。人才資源總量不大，高端人才嚴(yán)重匱乏，有技能的勞動(dòng)者嚴(yán)重供應(yīng)不足，企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠，企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢。四是企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤(rùn)空間，一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生存壓力加大。（四）城區(qū)建設(shè)和管理相對(duì)滯后北侖城區(qū)建設(shè)和管理相對(duì)滯后于高端經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、城區(qū)功能還不健全。城區(qū)的集聚作用還不突出、各區(qū)塊聯(lián)系還不緊密、資源共享度低。這些問(wèn)題直接影響了轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)人才難引進(jìn)。調(diào)查中，許多企業(yè)反映，北侖與上海、寧波相比，城區(qū)檔次還有一定差距，交通不是很便利，引進(jìn)人才政策不是十分優(yōu)惠，人才集聚和交流缺乏必要的平臺(tái)和環(huán)境，企業(yè)引進(jìn)人才難，留住人才更難。二是城區(qū)服務(wù)功能尚難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)要求。從當(dāng)前北侖的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，同周邊城區(qū)相比還是有一定的差距，給產(chǎn)業(yè)提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)制約。（五）公共服務(wù)有待完善調(diào)查中了解到，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的公共服務(wù)方面還有待于進(jìn)一步完善：一是要抓好政策措施的“落地”，如北侖出臺(tái)的工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”政策制定已有一年，但沒(méi)有明確牽頭部門(mén)和出臺(tái)相關(guān)的操作程序，推進(jìn)速度緩慢。一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺(tái)時(shí)間滯后，成效也不甚明顯。中小企業(yè)融資難、轉(zhuǎn)貸成本高的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。二是要求政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技對(duì)接以及銀企、校企對(duì)接等工作方面進(jìn)一步加大工作力度。三是希望政府部門(mén)大力營(yíng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)輿論氛圍，積極指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。四是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理能力。三、對(duì)加快推進(jìn)北侖工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議轉(zhuǎn)型升級(jí)既是企業(yè)自身發(fā)展需要的永恒主題，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的攻堅(jiān)課題，更是各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑，特別是在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，顯得尤為迫切和重要，為此，結(jié)合北侖實(shí)際，提出如下建議。（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)——推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚。突出抓好“一帶一區(qū)一城六基地”等九大功能區(qū)塊建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，提高土地利用的集約化水平，不斷優(yōu)化北侖工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間布局。通過(guò)加強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán)培育，構(gòu)筑大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和石化、裝備制造、汽車(chē)及汽配、新能源及清潔能源、高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升鋼鐵、造紙、傳統(tǒng)能源、模具、電線電纜、紡織服裝、文具、食品等八大產(chǎn)業(yè)；突破大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)，逐步建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系。——高度重視以新平臺(tái)培育新產(chǎn)業(yè)。一要發(fā)揮市場(chǎng)在工業(yè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，提高工業(yè)用地的配置效率。二要嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，積極引進(jìn)適應(yīng)北侖五大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和八大優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求、有利于培育新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)北侖工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力加強(qiáng)招商選資工作。三要扶優(yōu)扶強(qiáng)，進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)企業(yè)“122”工程，積極培育目前已具備一定基礎(chǔ)的裝備制造、汽車(chē)零部件、新能源、新材料、電子信息等新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批戰(zhàn)略性、支撐性項(xiàng)目。四要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的科技創(chuàng)新引導(dǎo)和轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)。制定符合北侖實(shí)際的扶持科技創(chuàng)新苗子企業(yè)的管理實(shí)施辦法，壯大科技新苗子企業(yè)的群體規(guī)模。（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——推動(dòng)科技創(chuàng)新。要完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次科技人才，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。深入開(kāi)展“五個(gè)一”工程，搭建科技合作平臺(tái)，積極探索和大力推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所的科技合作，引進(jìn)高端智力，努力開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新產(chǎn)品，加速促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，完善技術(shù)中介市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)專(zhuān)利技術(shù)，幫助企業(yè)提高品牌創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)和資本對(duì)接?！苿?dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新。企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，要積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式。積極引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新；大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、重組，實(shí)現(xiàn)相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；精心培育企業(yè)做大做強(qiáng)，引入風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)投基金等資本，推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，支持企業(yè)在境內(nèi)外上市；引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效引入職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變?！訌?qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。研究制定有力的引才、留才政策措施，在住房、就醫(yī)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面給予傾斜，努力為引進(jìn)的人才創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，構(gòu)筑“人才洼地”；加快區(qū)域性與產(chǎn)業(yè)基地配套的“人才公寓”建設(shè)，滿(mǎn)足企業(yè)引進(jìn)人才的居住需求。（三）強(qiáng)化城區(qū)發(fā)展帶動(dòng)——著力推進(jìn)全域城市化。加快推進(jìn)濱海新城市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境改造提升等基礎(chǔ)保障性項(xiàng)目建設(shè)；以凸顯核心區(qū)、打造門(mén)戶(hù)區(qū)、帶動(dòng)老城區(qū)為主線加快中心城區(qū)建設(shè)；有序推進(jìn)西部城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升臨港產(chǎn)業(yè)布局和功能；認(rèn)真做好南片區(qū)規(guī)劃對(duì)接和調(diào)整，主動(dòng)承接寧波東部新城的空間延伸和功能拓展，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境?！岣?