【文章內容簡介】 要是通過制定重要文件和提出任務目標，并帶領人民群眾共同奮斗來實現的。毛澤東同志說：“革命黨是群眾的向導，在革命中未有革命黨領錯了路而革命不失敗的?！秉h為群眾引路，主要是通過制定和貫徹正確的路線方針政策來實現的，這就是我們常說的政治領導。服務作用，就是黨要全心全意為人民謀利益，當社會的公仆和人民的勤務員。這是黨的領導核心作用的本質含義，是領導與統(tǒng)治的主要區(qū)別。鄧小平有句名言：“領導就是服務?！惫伯a黨如果不為人民服務，那就背離了領導的本質，喪失了領導的資格，就談不上發(fā)揮領導核心作用。在執(zhí)政條件下，人們往往把“領導核心”同行使“行政權力”混為一談，從而忽視了領導的服務功能，忘記了“領導就是服務”的著名論斷。所以，在執(zhí)政條件下，要不斷強化黨員干部“領導就是服務”的觀念，緊緊抓住“領導就是服務”的實質。抓住了這個實質，就能充分發(fā)揮黨的領導核心作用。保證作用，就是黨委應從思想、政治、組織、作風、制度等方面來保證黨的路線方針政策的貫徹。從實踐經驗看，保證作用同引導、服務作用是密不可分的。如果沒有各方面強有力的保證作用，引導和服務就會落空。正是從這個意義上講，保證作用是發(fā)揮黨的領導核心作用的基礎。保證作用與監(jiān)督作用也是緊密聯系在一起的。過去一個時期，我們在講黨的領導作用時，一度忽視了保證監(jiān)督作用，而習慣于直接指揮，常常把行政指揮誤認為黨的領導。所以在領導體制改革中，我們黨特別強調要發(fā)揮保證監(jiān)督功能，防止把黨的領導理解為行政指揮。然而，有的人在克服一種傾向時卻走向另一個極端，企圖用保證監(jiān)督取代黨的領導，比如在企業(yè)體制改革中，曾經一度只講黨在企業(yè)的保證監(jiān)督作用，不講黨的領導核心作用。鑒于這種情況，黨中央在1997年《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》中，明確提出“堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用”。因此，我們既要高度重視保證監(jiān)督作用在發(fā)揮黨的領導核心作用中的基礎性地位，又要防止將這種作用無限夸大，努力做到完整理解這個問題。協調作用，就是黨要善于協調各種關系和處理各種矛盾。具體來說，就是要善于協調黨、政、工、團、婦等組織之間的相互關系，協調黨組織與民主黨派之間的關系，協調上下級之間、領導與被領導之間、領導者相互之間、這一部分群體與另一部分群體之間以及群眾相互之間的關系。周恩來曾講過，黨的領導，大量的是做協調工作。不做協調工作，人們的步調不一致，就不能形成強大的合力，就不能實現強有力的領導。在新的形勢下，人民內部存在著大量的矛盾和利益關系，各種矛盾和關系互相交錯，需要我們黨做大量的協調工作。否則，就無法發(fā)揮黨的領導核心作用。所以，發(fā)揮協調作用是新形勢下發(fā)揮領導核心作用的一個關鍵性問題。（二）要認真把握領導核心作用的主要內容和途徑發(fā)揮黨的領導核心作用，還必須搞清楚黨的領導的基本內容和實現領導的基本途徑。十六大黨章明確指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導?！边@是從政治、思想和組織三大領域規(guī)范黨的領導的基本內容。這里，首先要抓政治領導，主要是抓路線方針政策領導；其次要抓思想領導，主要是抓思想建設和道德建設；再次要抓組織領導，主要是抓組織建設和干部隊伍建設。黨的領導這三大基本內容，決定了黨委發(fā)揮領導核心作用必須遵循以下四條基本途徑：一是結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策和各項重要決定，提出本單位的具體奮斗目標和工作任務，把握好前進的政治方向。二是通過深入細致的思想政治工作，提高黨員干部和群眾的思想覺悟和認識能力，統(tǒng)一思想，協調行為，調動一切積極因素，保證各項任務順利完成。三是通過嚴密而審慎的組織工作和管理工作，主要是通過抓黨員隊伍建設、干部隊伍建設、民主集中制建設、組織制度建設和基層組織建設來增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，從而為實現各項任務提供堅強的組織保證。四是通過重點抓好黨政領導班子建設和領導體制改革，使領導班子成為政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風好的優(yōu)秀領導班子，并要健全和完善黨委領導下的行政首長負責制，不斷創(chuàng)造能夠適應社會主義市場經濟體制的多種領導形式和領導機制，以便既能充分發(fā)揮黨的領導核心作用，又能充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，從而保證我國的經濟社會全面、協調、持久的科學發(fā)展。三、加強黨的領導必須圍繞構建和諧社會推進黨的建設創(chuàng)新加強黨的領導，關鍵是把黨自身建設好。而要把黨自身建設好，就必須圍繞構建社會主義和諧社會的任務和目標，以改革精神推進黨的建設創(chuàng)新。（一）要樹立以改革精神推進黨的建設創(chuàng)新的思想為了領導人民群眾貫徹落實好上述目標任務，還必須樹立以改革精神推進黨的建設創(chuàng)新的思想。因為領導群眾構建社會主義和諧社會，是一個實現社會文明的偉大創(chuàng)新事業(yè)。所以，領導這一創(chuàng)新事業(yè)的黨，自身也必須創(chuàng)新。如果自身不創(chuàng)新，就無法實現黨的堅強領導。那么，怎么以改革精神推進黨的建設創(chuàng)新呢？根據《決定》的精神，有六個基本要點必須把握好。一是必須提高各級領導班子和領導干部構建社會主義和諧社會的本領。這里關鍵是各級黨委要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領導責任。為此，就要建立領導干部責任制，互相監(jiān)督、互相促進。二是必須堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增強黨的團結統(tǒng)一，以黨內和諧帶動和促進社會和諧。為此，就要加強民主集中制建設，制定實行民主集中制的具體制度，規(guī)范民主集中制的運轉秩序，使民主集中制真正得到貫徹落實。三是必須建立科學高效的領導機制和工作機制，明確工作分工，搞好協調指導，增強政治敏銳性，加強對社會建設重大問題的調查研究，提高政策措施的針對性和有效性。為此，就要解決好本地區(qū)、本部門、本單位影響社會和諧的突出矛盾和問題，特別是要解決好人們關心的腐敗問題和利益矛盾。四是必須加強基層的基礎性工作，認真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計把群眾工作做深做細做實，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。為此，就要教育黨員領導干部牢記革命導師關于“執(zhí)政黨最大最嚴重的危險是脫離群眾”的教導，并制定做好群眾工作的具體措施。五是必須建設宏大的社會工作人才隊伍，努力提高社會工作人才隊伍的思想政治素質、道德作風素質、科學文化素質和業(yè)務才能素質。為此，就要加強社會工作人才隊伍的培訓，制定出具體的培訓計劃和辦法。六是必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則。這里，要著重抓好兩大問題。首先，要抓好黨員干部的學習和教育，包括抓好黨章和法紀的學習和教育，抓好立黨為公、執(zhí)政為民的學習和教育，抓好“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的學習和教育。通過這些教育，增強黨員干部的黨性鍛煉和思想修養(yǎng)，為構建和諧社會提供可靠的思想保障。其次，要抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，包括大力宣傳以“八榮八恥”為內容的社會主義榮辱觀，進一步加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，健全防范腐敗的體制和機制，探索從思想源頭、組織源頭、體制源頭預防和治理腐敗的有效措施，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群關系和干群關系，提高我們黨構建社會主義和諧社會的能力，鞏固我們黨的執(zhí)政地位。以改革精神推進黨的建設創(chuàng)新，必須具有強烈的改革意識和創(chuàng)新理念。所謂強烈的改革意識，就是具有變革和完善黨的建設新的偉大工程的迫切愿望和思想觀念，這是一種不達目的決不罷休的精神。所謂強烈的創(chuàng)新理念，就是在繼承前人優(yōu)秀成果和吸收外來先進文化