【文章內(nèi)容簡介】 占GDP的比重也隨之相應(yīng)提高。2替代—規(guī)模效應(yīng)理論（梯度漸進(jìn)增長理論）內(nèi)在因素：正常情況下，經(jīng)濟發(fā)展，收入提高，以不變的稅率所征得稅收上升，故財政支出與GDP上升呈線性關(guān)系外在因素：危機時期政府被迫提高稅率，財政支出增加，危機過后之粗會持續(xù)較高水平。3經(jīng)濟發(fā)展階段論早期：政府投資在社會總投資中占有重要比重中期：政府投資還在進(jìn)行，但政府將逐步換為對私人投資以彌補市場缺額 成熟期：公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)支出。四：影響財政支出的因素：1經(jīng)濟因素，主要指經(jīng)濟發(fā)展的水平，經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟政策。2政治因素，主要體現(xiàn)在意識證據(jù)是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預(yù)經(jīng)濟3社會因素，如人口、結(jié)業(yè)和衛(wèi)生。財政收入理論一、財政收入分類的依據(jù)財政收入既是一個過程，又是一定量的貨幣資金。財政作為以國家為主體的分配活動，財政收入首先應(yīng)理解為一個過程，這一過程是財政分配活動的一個階段或一個環(huán)節(jié)，在其中形成特定的財政分配關(guān)系。在商品貨幣經(jīng)濟條件下，財政收入是以貨幣來度量的，從這個意義上來理解，財政收入又是一定量的貨幣收入，即國家占有的以貨幣表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品的價值，主要是剩余產(chǎn)品價值。對財政收入進(jìn)行分類的要求具有理論和實踐價值的分類似乎應(yīng)合乎兩個方面的要求：一是要與財政收入的性質(zhì)相吻合。二是要同各國實際相適應(yīng)。二、財政收入分類（一）按財政收入形式分類按財政收入形式的分類：包括稅收、收費、債務(wù)收入、鑄幣收入和通貨膨脹收入。按財政收入形式又通常將財政收入分為經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入。（二）按財政收入來源分類按財政收入來源的分類：包括兩種不同的亞類：一是以財政收入來源中的所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財政收入分為國有經(jīng)濟收入、集體經(jīng)濟收入、中外合營經(jīng)濟收入、私營經(jīng)濟或外商獨資經(jīng)濟收入、個體經(jīng)濟收入等；二是以財政收入來源中的部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財政收入分為工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門收入，輕工業(yè)部門和重工業(yè)部門收入，生產(chǎn)部門和流通部門收入，第一產(chǎn)業(yè)部門、第二產(chǎn)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)部門收入等。（三）按財政資金的管理方式分類按財政資金的管理方式分類：包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。三、財政收入結(jié)構(gòu)分析（一）財政收入分項目構(gòu)成 稅收收入、企業(yè)收入和其他收入。（二）財政收入部門構(gòu)成 1．農(nóng)業(yè)是財政收入的基礎(chǔ)； 2．工業(yè)是財政收入的支柱； 3．其他行業(yè)是財政收入的重要部門。第二節(jié)財政收入規(guī)模分析一、我國財政收入增長變化趨勢（一）我國財政收入變化趨勢1．我國財政收入隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增長，從總體上說，增長形勢是良好的。2．1978—1995年財政收入占GDP比重下降的原因及其影響（1）預(yù)算內(nèi)財政收入增長慢于GDP的增長，同時財政支出增長快于財政收入增長；（2）預(yù)算內(nèi)資金拮據(jù)，難以滿足各部門正常的公共需要，導(dǎo)致預(yù)算外資金和各種基金規(guī)模增長；（3）中央可支配的收入占全國財政收入的比重不斷下降；（4）銀行擴大業(yè)務(wù)職能，代替了部分財政職能； 3．“九五”時期實現(xiàn)財政收支的良性循環(huán)(二)我國目前財政收入規(guī)模水平的分析和判斷 1．財政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模水平2．政府收入（包括預(yù)算外）規(guī)模水平3．合理調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的基本政策思路（1）全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；（2）進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制；（3）調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財政收入增長彈性和增長邊際傾向；（4）堅決取締亂收費，繼續(xù)進(jìn)行稅費改革，控制預(yù)算外資金的增長；（5）對現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)有增有減的結(jié)構(gòu)調(diào)整；（6）兼顧“以收定支”和“以支定收”的方針；二、影響財政收入規(guī)模的因素分析（一）經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平對財政收入規(guī)模的制約1．經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入規(guī)模的影響從理論下看，經(jīng)濟發(fā)展水平反映一個國家的社會產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟效益的高低。經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐富及其凈值——國民生產(chǎn)總值就多，一般而言，則該國的財政收入總額較大，占國民生產(chǎn)總值的比重也較高。當(dāng)然，一個國家的財政收入規(guī)模還受其他各種主客觀因素的影響，但有一點是清楚的，就是經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響表現(xiàn)為基礎(chǔ)性的制約，兩者之間存在源與流、根與葉的關(guān)系，淵遠(yuǎn)則流長，根深則葉茂。2．生產(chǎn)技術(shù)水平對財政收入的影響生產(chǎn)技術(shù)水平是指生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)的程度又可稱之為技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步對財政收入規(guī)模的制約可從兩個方面來分析：一是技術(shù)進(jìn)步往往以生產(chǎn)速度加快、生產(chǎn)質(zhì)量提高為結(jié)果；技術(shù)進(jìn)步速度較快，GDP的增長也較快，財政收入的增長就有了充分的財源；二是技術(shù)進(jìn)步必然帶來物耗比例降低。經(jīng)濟效益提高，產(chǎn)品附加值所占的比例擴大。由于財政收入主要來自產(chǎn)品附加值，所以技術(shù)進(jìn)步對財政收入的影響更為直接和明顯。因此，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟效益，是增加財政收入的首要的有效途徑。（二）分配政策和分配制度對財政收入規(guī)模的制約制約財政收入規(guī)模的另一個重要因素是政府的分配政策和分配體制。經(jīng)濟決定財政，財政收入規(guī)模的大小，歸根結(jié)底受生產(chǎn)發(fā)展水平的制約，這是財政學(xué)的一個基本觀點。經(jīng)濟發(fā)展水平是分配的客觀條件，而在客觀條件既定的條件下，還存在通過分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的可能性。所以在不同的國家(即使經(jīng)濟發(fā)展水平是相同的)和一個國家的不同時期，財政收入規(guī)模也是不同的。改革開放以來，我國財政收入占GDP的比重出現(xiàn)逐年下滑的趨勢，直接導(dǎo)因是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中GDP分配格局的急劇變化。從1979當(dāng)年，同時采取三大措施：即大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，提高職工工資水平，對企業(yè)減稅讓利。三大措施的實施對財政收入產(chǎn)生了巨大影響。（三）價格對財政收入規(guī)模的影響價格變動對財政收入的影響，首先表現(xiàn)在價格總水平升降的影響。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，價格分配對財政收入增減的影響，主要取決于兩個因素：一是引發(fā)物價總水平上升的原因；二是現(xiàn)行的財政收入制度；第二，決定價格對財政收入影響的另一個因素是現(xiàn)行財政收入制度；第三，價格總水平的變動往往是和產(chǎn)品比價的變動同時發(fā)生的，而產(chǎn)品比價關(guān)系變動以另一種形式影響財政收入。財政預(yù)算理論公共預(yù)算：是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府機關(guān)在一定時期的財政收支計劃 是財政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報，也是一個計劃。19世紀(jì)以來，現(xiàn)代公共預(yù)算已作為現(xiàn)代國家進(jìn)行國家治理的基本制度，是建立廉潔、經(jīng)濟、負(fù)責(zé)的現(xiàn)代政府的基本條件（一）基本內(nèi)容；、權(quán)利以及相互關(guān)系； 、審查、執(zhí)行和檢查監(jiān)督等程序； 。（二）公共預(yù)算的本質(zhì)。，向公眾提供了一個強有力的管理工具，并使公眾能夠通過影響預(yù)算，使政府的收支活動符合自己的偏?謾? ，也反映了特定集團的納稅人轉(zhuǎn)移稅負(fù)的能力。（三）我國公共預(yù)算原則 ：預(yù)算編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求 ：對每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)要認(rèn)真測算，力求真實準(zhǔn)確 將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算 預(yù)算收入的預(yù)測和安排支出的方向要科學(xué) 預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué) 預(yù)算編制的方法要科學(xué) 預(yù)算的核定要科學(xué) 穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算 兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點支出 要先保證基本支出，后安排項目支出 先重點、急需項目，后一般項目 建立績效考評制度，由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變（四）我國公共預(yù)算特征 。（部門預(yù)算）。(國庫集中收付制度）。（收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類）（五）公共預(yù)算政策應(yīng)用的局限性，而不是在政府運用一定的預(yù)算政策工具調(diào)控之后，即期就能發(fā)揮相應(yīng)的作用。財政政策理論財政政策，通常指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財政工作的基本方針、準(zhǔn)則和措施。財政政策是經(jīng)濟政策的重要組?剎糠幀?一、財政政策的構(gòu)成要素：一是財政政策目標(biāo)（充分就業(yè) 物價穩(wěn)定 經(jīng)濟增長 國際收支平衡）；二是財政政策主體（政策制定者和執(zhí)行者）；三是財政政策工具(稅收 財政支出 公債 財政預(yù)算)。二、財政政策的類型內(nèi)在穩(wěn)定器：指某些財政政策由于其本身的特點，依靠其本身具有的內(nèi)在機制，自行發(fā)揮作用，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟，收到自動抵消經(jīng)濟波動、穩(wěn)定經(jīng)濟的效果。相機抉擇的財政政策：指政府根據(jù)總需求和總供給的現(xiàn)實情況，靈活改變稅收和財政支出，以達(dá)到調(diào)節(jié)總供求、熨平經(jīng)濟波動的目標(biāo)。：擴張性財政政策指通過財政收支活動來增加和刺激總需求，促使總供求平衡的財政政策。當(dāng)總需求小于總供給時，通過減稅和增加財政支出規(guī)模，擴大社會的投資需求和消費需求，可以達(dá)到增加和刺激總需求的效果。擴張性財政政策經(jīng)常導(dǎo)致財政赤字緊縮性財政政策指通過財政收支活動來減少和抑制總需求，促使總供求平衡的財政政策。當(dāng)總需求大于總供給時，通過增稅和減少財政支出規(guī)模，減少社會的投資需求和消費需求，可以達(dá)到減少和抑制總需求的效果。緊縮性財政政策一般會導(dǎo)致財政結(jié)余中性財政政策指通過財政收支的大體平衡，保持總需求與總供給基本平衡的政策。其政策功能在于保持社會總供求的同步增長，以維持社會總供求對比的既定格局；政策的實施則表現(xiàn)為財政收支在數(shù)量上基本一致。中性財政政策的特點在于對總供求產(chǎn)生不具傾向性的調(diào)節(jié)作用。三、財政政策與貨幣政策的配合貨幣政策指政府通過改變貨幣供應(yīng)量，調(diào)節(jié)利率，進(jìn)而影響投資，再通過投資乘數(shù)影響產(chǎn)出的政策。（一）財政政策與貨幣政策配合的依據(jù)由于財政政策和貨幣政策各具優(yōu)勢，互有特點，因此二者的協(xié)調(diào)配合有助于實現(xiàn)多元政策目標(biāo)。財政政策與貨幣政策的功能差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合擴張性財政政策在促進(jìn)產(chǎn)出與就業(yè)的同時，可能發(fā)生擠出效應(yīng)，從而排擠了私人部門的投資。擴張性貨幣政策卻能夠通過降低利率，促進(jìn)產(chǎn)出與就業(yè)的增加，因而有利于鼓勵私人部門投資的增長。財政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合。財政政策側(cè)重于調(diào)整社會各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，直接作用于公平問題。貨幣政策側(cè)重于調(diào)節(jié)貨幣這一資源在社會各領(lǐng)域中效率的發(fā)揮，直接作用于效率問題。財政政策與貨幣政策作用效果的差異要求二者的協(xié)調(diào)配合在經(jīng)濟蕭條、有效需求嚴(yán)重不足的情況下，使用擴張性貨幣政策無法起到刺激經(jīng)濟回升的作用。貨幣市場還可能落入流動性陷阱。在這種情況下，貨幣政策完全失效，只能通過擴張性的財政政策啟動投資需求。反之，經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹的時候，緊縮性的財政政策無效，貨幣政策有效（二）財政政策與貨幣政策配合的方式，即“雙松”政策組合。，即“雙緊”政策組合。，即“一松一緊”政策組合。，即“一緊一松”政策組合。財政體制理論財政體制是指關(guān)于財政層次和結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、各級財政的權(quán)限和責(zé)任及相互關(guān)系的原則規(guī)范和制度安排。內(nèi)容包括以下四點：、結(jié)構(gòu)和機構(gòu)的設(shè)置；；；。財政體制的特點：分級性；整體性；規(guī)范性；相對穩(wěn)定性。財政體制設(shè)置的基本要求：體現(xiàn)公平與效益財政體制的類型（1）財政聯(lián)邦制模式：通過憲法對中央與地方之間的分權(quán)進(jìn)行界定，特點是：中央與地方在憲法規(guī)定的領(lǐng)域和范圍內(nèi)相對獨立、平等，互不從屬 中央與地方均直接對人民行使權(quán)力，每個公民都隸屬于兩級政府 中央與地方在憲法規(guī)定的事務(wù)上相互協(xié)