制度變遷中的我國財政政策效應(yīng)分析(編輯修改稿)
2024-11-18 22:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：〔1〕行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)?浙江省民間投資狀況分析?報告指出：市場準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護主義使“系統(tǒng)外〞的企業(yè)很難參與公共建立。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)〞。民間投資缺乏，制度的制約確實影響很大。 〔2〕融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上根本是為國有企業(yè)效勞。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興隆。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業(yè)投資，進(jìn)入投機領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團?！ ∫虼?，筆者認(rèn)為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)展公共支出，支出工程的過于單一集中在根底設(shè)施建立，其后果是強勁拉動了消費資料的價格上漲，進(jìn)而形成部分投資過熱?！ 崿F(xiàn)充分就業(yè)是積極財政政策的目的之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目的。應(yīng)用積極財政政策增加就業(yè)的理論根據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)時機，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)時機。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比方不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創(chuàng)造的就業(yè)時機主要集中在建筑業(yè)、效勞業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補對象。同時，國有企業(yè)在此期間進(jìn)展的“減員增效〞，也加大了城市失業(yè)數(shù)量?！ 奈覈贫劝才派戏治?，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入程度的增長和消費才能的進(jìn)步形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費才能，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴(yán)重脫離居民實際消費程度的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活〞的調(diào)查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，將來十幾年的收入大多付于房款，生活非常節(jié)省。我國土地供給及城市安居房建立制度的脫離實際，影響了居民的收入支配才能、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費，也形成了經(jīng)濟中的部分過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等進(jìn)步居民收入的手段，是希望以此增加消費，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的進(jìn)步、解決有效需求缺乏的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)仍然存在有效需求缺乏，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選?！ 】梢姡斦叩男Ч脡?，必須重視政策施行的制度約束?！ ∥濉χ行载斦叩膸c建議 基于積極財政政策的目的根本實現(xiàn)，在經(jīng)濟出現(xiàn)部分過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經(jīng)濟進(jìn)展穩(wěn)固、調(diào)整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應(yīng)。在實行6年的積極財政政策后，轉(zhuǎn)入針對部分過熱、以“有保有壓〞為特征的中性財政政策，著重經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當(dāng)前財政政策的取向。以筆者的認(rèn)識，中性的財政政策要到達(dá)良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)展與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，詳
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